新农村总规划：为海南农村未来发展编制蓝图

　　海南省委、省政府去年初决定编制《海南省社会主义新农村建设总体规划》，省政府专门成立由姜斯宪副省长任组长、省直18个相关部门组成的海南省社会主义新农村建设总体规划编制协调小组，由省建设厅牵头负责具体组织编制工作。通过方案比选，确定委托南京大学、海南巨方规划设计有限公司承担规划编制任务。经过一年多努力，《海南省社会主义新农村建设总体规划》编制完成。

　　1月12日至13日，省政府办公厅和省建设厅邀请省内外知名专家，对《海南省社会主义新农村建设总体规划》进行评审。本报对部分专家发言予以选登。

　　海南的工作具有创新性

　　赵宝江(建设部原副部长、中国城市规划协会会长)：

　　海南的农业资源特色鲜明，优势突出，具有很大的发展潜力。海南文明生态村建设也深入人心，农村建设面貌和居住环境有了较大改观。海南为建设社会主义新农村的战略部署而组织编制的《海南省社会主义新农村建设总体规划》，是一个省域层面的、综合协调与指导全省新农村建设的纲领性规划，也是一项创新性和探索性很强的工作。这个规划本身就是创新，这个题目是海南省委、省政府高瞻远瞩提出来的。

　　编制和实施这个规划，有利于从省域层面把握农村发展的总体特征和规律，综合协调和统筹利用各种资源，发挥海南的农业资源和区位优势，有利于进一步理顺发展思路，凝聚发展力量，为海南省委省政府提供科学决策的规划依据。我相信这个规划对促进海南新农村建设健康快速发展将会发挥重要的推动作用。海南经济特区一定要特，应该允许试点，争取在农村土地和特色产业方面做更多的探索。

　　新农村建设要考虑多种模式

　　吴传钧(中国科学院院士)：

　　海南新农村建设的总体规划把农业、农村、农民集中起来谈，三者之间有了联系，这是新农村建设的重要课题。海南编制省级新农村总体规划，这是了不起的工作，这个文本的确是很不错的。规划以人为本、可持续发展观作为指导思想，在分析存在的问题和可能出现的问题方面实事求是，给予了充分的估计，并且提出了不同的保障性措施，切实可行。

　　目前，新农村的建设是个新课题，这方面的规划尚没有定型，属于百家争鸣的阶段。海南岛面积虽然不大，但也还存在地区差异性。新农村建设要因地制宜，考虑多种模式。结合海南的实际，要注意寻求新农村发展的动力，除了内部动力，也需要外部动力，比如产业结构调整，比如反哺农业、城市化等，海南的农村发展动力要更加明确。

　　四季生态花园岛是新亮点，

　　夏鲁平(海南省委党校研究员)：

　　规划把海南新农村发展模式的特色定位为中华民族的四季生态花园岛，这是一个很大亮点。它与海南的绿色之岛、文明之岛、繁荣之岛、和谐之岛合一，形成“五岛合一”，将会很有魅力。一个生态化发展的新农村把“生态”永远留在海南，生态的种植业、生态的养殖业、生态村庄建设、生态的庭园等会对国内外的旅游者产生很强的吸引力。规划强调农业产业发展，符合海南实际。海南是农业大省，热带资源非常丰富，农产品非常特殊，把农业生产作为重点来规划，能起到引导作用。重视产业的发展，能够为海南城乡统筹奠定良好的基础，同时也能与海南的自然资源特点相结合，为生态优先发展提供支撑。

　　“三农”发展政府不能缺位

　　殷存毅(清华大学研究员)：

　　这个规划是针对农村、农业、农民的发展来做的。农民最关注的福利问题，以及身份转变过程，农业发展简单来说，是一个产业结构的调整问题，农村要反映一种生产生活以及结构形式，农村、农业、农民三个领域都有各自需要关注的内涵。在规划中要综合考虑的问题是政府、农民、市场三者之间的关系，要特别明确政府应该为“三农”提供什么，这后面需要财政支持。在解决“三农”问题上，政府的作用超过了任何一个领域，农村的基础设施和公共品的提供，靠市场是不可能提供的。所以城市、工业需要反哺农村，政府应发挥协调作用。

　　海南不管搞什么建设，一定要在制度上创新动脑筋，要下力气。因为海南这么小的地方之所以能成立一个省，当初中央的用意是要使它成为改革开放的前沿或试验田，而且海南也具有得天独厚的自然条件，成为试验田的条件也完全存在，所以海南的各项工作要有开创性和前瞻性，包括在新农村建设方面。

　　村庄建设是一条短腿

　　李兵弟(建设部村镇建设办公室主任)：

　　海南省的这个规划非常好，对全国社会主义新农村规划编制有重大借鉴意义。规划高度重视省情，为海南农村、农民、农业提供了更坚实的支持。海南是一个农业经济非常鲜明的省，热带特色明显，与内地省份不一样，海南农民的收入不依赖于粮食生产，而是主要依赖于热带农业。

　　在“三农”中最短的一条腿是村庄建设，因为农民有党支部管，农业有部门抓，而村庄建设无人管。海南省委、省政府深刻认识海南省情，早在5年前就提出了文明生态村的概念，而且是连片推进，让相互关联的村庄共同发展，起到了很好的推动作用。

　　村庄建设应具有民族风情

　　瞿淑宁(中国科学院研究员)：

　　这个规划是继海南城乡总体规划之后，又做的一个新规划。新农村建设规划在全国是超前的。规划未来的趋势是合一的，各个部门都在规划，用一个综合性规划来统领代表了方向。海南的经验可以总结，将来在全国交流推广。

　　海南是个具有少数民族风情的旅游胜地。海南的乡村旅游有很大的潜力，发展旅游可与新农村建设结合起来，海南在农村建筑形式上要考虑少数民族风情。有特色的村庄建筑对外地游客有很大的吸引力。要做好村庄建设，要特别注重农村的管理。发展乡村旅游，要注意挖掘当地少数民族的歌舞，并且出售民族手工艺品，这会对乡村旅游有促进作用。

　　规划要落到实处

　　蒋勇(重庆市规划局局长、高级规划师)：

　　海南的规划还是非常有特色的，规划的方法和路线作了很多的探索。在经济发展、生产发展方面的分量很重，抓住了新农村建设的核心。现在有些村庄没有通公路，从生态等方面来衡量村村通公路是不合适的。
　　从法律层面上讲，新农村的总体规划目前还不是法定规划，海南要注意考虑在规划编制完成后如何确保将来更好地发挥作用。下一步要琢磨这个事情，体现新农村规划的权威性，不能停留在字面上，要综合协调与其他规划的关系。但是规划不能解决所有的问题，对有些指标可以进一步简化，更容易操作，起到指导性作用。

　　综合提高农民素质

　　曹锡仁(海南大学教授)：

　　海南各个市县都有财政的窘迫性，新农村的建设落脚点还是要落实到自主建设。村庄发展要靠人发展，这需要综合提升农民的普遍素质。海南的生存条件实在是太好啦，不干活基本上饿不死，所以很多人养成了休闲的气质。海南很多农民没有致富的欲望，缺乏商业的精神，他们改变现状的诉求不是很强烈。海南新农村建设主体上必须依靠广大农民的辛勤劳动。要增加海南农村自主建设发展的动力，要改变精神面貌，这个方面要多给予关注。

　　农垦要成为新农村建设排头兵

　　方立(省规委委员、高级规划师)：

　　这个规划是一个新课题，主题非常符合党中央对新农村建设的要求。解决“三农”问题是长期性的，地方要发展要稳定要提高，就需要让农村这个最大的基础能够支撑。海南农垦是有组织、有实力的。可以考虑把海南农垦作为带动海南社会主义新农村建设的示范。海南农垦比一般农村地区要先进得多，组织化程度高，这是海南建设社会主义新农村的一个优势。

　　海南要注意适度控制人口

　　李晓江(中国城市规划设计研究院院长)：

　　海南是个非常独特的地方，它的独特性和战略性是我们国家任何一个地方都不能比拟的。

　　海南的价值与一般地方不一样。海南岛的人口应进行适度控制，让人均的资源占有量尽可能的高，让外省的旅游人口来共享消费。如果亚龙湾有5万居民，那个著名的海滩就没有办法吸引很多人了，就会像青岛等地的海滩一样了。