创业是带动就业的有力手段，为了进一步完善促进创业服务体系。今年扬州市将对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。
在帮扶就业困难人员再就业方面，社区是充分就业的载体，为此，要在今年年末实现充分就业社区达标率达70%，也是今年扬州市帮扶就业困难人员再就业的目标。而着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体的就业问题，确保零就业家庭持续动态为零，社区辖区内登记失业的被征地农民就业率达到60%，则是更细的目标。期间，该市将通过建立绿色帮扶通道，政府出资购买公益性岗位等办法，保底安置，确保零就业家庭高校毕业生100%实现就业。
