党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平也是今年召开的“两会”代表们关注的重要议题之一。那么怎样评估目前在教育公平方面存在的问题？哪些因素影响着教育公平？怎样实现教育公平?这是需要认真探讨的实际问题。
中国教育事业自改革开放以来取得了长足进步，也存在明显的问题，其中一个重要的问题就是教育发展不平衡。相对而言，城市教育发展更快、水平更高。教育水平大致现状是大城市高于一般城市，一般城市高于县，县高于乡镇，乡镇高于村屯。不但硬件有明显的差异，软件上差距更大，最大的差异是教师水平。由于社会和历史的原因，以前在农村学校，教师队伍相对而言学历较低，农村和城市教师的学历达标率差别很大，没达标的教师主要在农村。到上个世纪末，我省大约有一万名教师没有达标，主要集中在农村。进入新世纪以后，国家提出新的基础教育教师学历标准，我省大约有七八万教师没有达标，没达标的教师仍然集中在农村。当然学历不等于能力，文凭不等于水平，但这是对教师总体要求的一个重要方面。就教师的能力水平看，相对而言，城市教师获取知识和信息的条件也明显优于农村，学习培训提高的机会也多于农村。教育条件的不平衡和主客观因素造成的教育不平衡，造成了教育的不公平，使农村教师成为相对弱势群体。
要实现教育公平，除了国家投入经费改善办学硬件条件外，不能忽视教师水平这个重要的公平因素。从某种意义上讲，城乡的教育差别主要是教师水平，特别是在课程改革新的基础教育形势下，城乡教师的这种差距如果不抓紧消除，可能还会加大。城市也是如此，同类教育学校之间的差别主要是教师，学生家长择校择班主要是择教师。而提高教师水平比硬件改进更难。现在国家和各级领导对教育的重要性认识逐渐加深，开始按标准化建设中小学校，城乡学校采用相同标准，所以在硬件方面可能较快地缩小城乡差距，但要消除教师水平的差距则困难得多。提高教师素质和能力水平有两个途径，一个是派高水平的教师到农村任教，现在省内一些城市已经制订并实行。由于农村对高水平教师的需求量很大，这种派遣办法难免杯水车薪，有时还难以实现。大学生直接分配到农村任教，其教育教学能力和水平的提高也需时日。另一个办法是实行倾斜政策，给农村教师吃“小灶”，加强对农村中小学教师的在岗提高，包括在上级业务部门专家的指导下进行校本教研与校本培训，帮助他们尽快赶上城市教师的水平。这种办法当前显得特别重要。
进入本世纪以来，教育界的一件大事就是基础教育的课程改革，这个工作从一开始就是质的深化，是从全球的视角，在反思我国教育体制的基础上，为了提高教育质量和效率，快出人才，出好人才，从教育理念、教育内容、课程设置、教育方法、教育模式、教育途径、教育评价等一系列方面对基础教育进行根本性的变革。我省2007年启动的高中阶段的课程改革，在社会中反响很大。实行基础教育的改革关键是教师，教师的素质和水平不仅决定着课程改革的成败，也决定着教育的发展。这次课程改革的推进，尽管是同时开始，但是真正进入角色还是城市早于农村。在课程改革的新形势下，如不快速提高农村教师素质，城乡教师的差距将会越来越大，那样就和教育公平的精神背道而驰了。教育公平是社会公平的基础，因为在人们解决温饱以后，更多的思考是生活质量的持续改善和为高水平生活延伸提供保障，教育能够加速改变家庭生活质量已形成人们的共识。正因为如此，家长对子女的希冀特别大，广大农民也越来越呼唤高质量的教育，也正是在这个意义上讲，教育公平是社会公平的基础，而且是民生和受教育权利的正常要求。
省教育学院肩负着全省中小学教师和校长的培训职责，也肩负着基础教育教学研究特别是课程改革的研究与业务指导重任。这几年我们突出为“三农”服务，加强对农村教师的培训工作，并且组织高水平的专家“送教下乡”，直接到农村和贫困县乡培训农村一线教师。组织了农村骨干教师培训，贫困县教师培训，农村各类教师的课改培训，农村青年教师培训，农村中小学教师学历提高培训，农村中小学校长培训，积极推进农村远程教育工程，利用继续教育网进行网上培训，共培训各类农村教师三万余人，深受欢迎。从教师认真的学习态度可以看出农村教师对这种学习机会的渴求与珍惜，也反映出农村教师对尽快缩小与城市教师差距的迫切愿望。现在农村教育的条件已经有了很大改进，各级政府正在加大对教育的投入，为实施农村教师培训创造了条件。所以实行倾斜政策加快农村教师培训和成长，不仅必要而且完全可能。应当抓住时机下大气力加强农村教师培训工作，通过大面积的高质量的农村教师培训，切实提高农村教师素质，以此促进农村教育水平的提升，为真正实现教育公平，从而促进社会公平，构建和谐社会打下坚实基础。
