为贯彻落实中央“一号”文件精神，加大统筹城乡发展力度，加速推进社会主义新农村建设，近日，辽宁大连市委、市政府出台《关于加快统筹城乡发展、全面推进社会主义新农村建设的意见》，确定了未来五年大连市新农村建设的发展思路。其中包括增加支农资金投入、开发农村人才资源、加大生态移民搬迁工作力度等38项措施。
《意见》确定了我市2008年和今后一个时期新农村建设的发展要求和目标：按照全域谋划、城乡统筹、沿海牵动、两翼推进的思路，加快推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业和社会管理的一体化进程；坚持“多予少取放活”的方针，着力增强县域经济实力，努力构建以工促农、以城带乡的长效机制；坚持走中国特色农业现代化道路，加快改造传统农业，率先基本实现农业现代化，努力把我市农村建设成为经济发达、农民富裕、乡村文明、环境优美、民主和谐的社会主义新农村。
为加快构建强农惠农长效机制，我市将进一步调整财政支出结构，推动国民收入分配向“三农”倾斜，2008年市政府支农资金总量将比上年增长30％，并且今后支农资金每年保持递增30％。坚持做到市县两级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度；财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；耕地占用税新增收入主要用于“三农”。拓展金融服务“三农”领域，探索建立“三农”贷款担保机制，鼓励设立担保资金或成立担保公司，允许注册登记的农民专业合作经济组织统贷统还。推动邮储银行网点改制，不断扩大支农资金来源。
为发展优势产业和特色农业，每年重点扶持“北三市”和金州区兴建50个规模化畜牧饲养小区和良种繁育基地；加快苹果、樱桃、加工桃和小浆果四个基地群建设，力争五年内水果产量和效益翻一番；大力发展保护地生产，加大投入力度，每年新增10万亩保护地；强化有机食品和绿色食品蔬菜示范基地建设，扶持食用菌生产；每年扶持壮大100个专业村。在推进农业产业化上，要积极扶持农民专业合作社，着力培育一批大社强社，力争五年内有80％的农户生产经营活动通过农民专业合作组织开展。
《意见》在强调大力发展现代农业和做大做强县域工业的基础上，特别指出要加快发展农村现代服务业，鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业；积极开展创建旅游示范乡镇、旅游示范点、特色旅游村、星级农家乐活动，适时推出各具特色的乡村旅游产品。
为大力开发农村人才资源，我市将实施新农村人才振兴计划，鼓励和引导社会各类培训机构参与农村劳动者技能培训，每年至少要完成5万人的职业培训。在生态移民搬迁工作上要加大工作力度，每年投资3000万元，解决900户生态移民的安置，并全力解决好居民搬迁后的生产发展问题。
与以往的政府惠农政策相比，此次大连市出台的《关于加快统筹城乡发展、全面推进社会主义新农村建设的意见》体现出三大特点：一是覆盖的内容范围更广，突出以城乡一体化的思路统筹城乡发展；二是更多地关注民生；三是加强了与农村城市化进程加速相配套的政策跟进，如建立土地承包仲裁体系、维护农民合法权益等。（作者：于鹤苡 李小华）
