养老保险期待全国实现异地接续“一卡通”

        劳动者异地就业将成为未来就业形式的常态。如果养老保险异地接续不能尽快实现，不仅严重影响劳动力的合理流动，损害劳动者的利益，还会成为发展市场经济的一个掣肘。因此，实现养老保险异地接续“一卡通”，是广大劳动者的期盼，也是完善市场经济的必然要求。

　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

　　《政府工作报告》的这一民生亮点引起了两会代表委员的高度关注。不少代表委员就有关养老保险接续，提出很多意见、建议、议案和提案，表达了一个共同的心声，即尽快实现养老保险跨地区接续。

　　养老保险不能异地接续，原因是多方面的。首先是政策制约。养老保险的属地化管理导致不同地区的养老保险险种不同，标准不同，待遇不同，无法实行跨地区对接。其次是基金保障制约。经济发展程度不同的地区，养老保险基金的保障程度和范围不同，由于基金保障的背后是地方政府的财力支撑，于是一些地方政府不愿接受非本地人群的养老保险接续。再次是技术制约。目前多数地区养老保险统筹是县市级统筹，实现省级统筹的寥寥无几，导致不同地区养老保险支付的技术保障水平低，电子化程度较差，影响异地接续的操作。第四是制度设计存在缺陷。我国目前的养老保险在计算年限、缴费办法等方面，都是依据城镇正规就业情况设计的，对于流动就业人员来说，存在着制度的盲区和缺陷。随着流动人口越来越多，这个问题日益突出。

　　现在，劳动者一生中分别受雇于不同地区、不同企业的现象日趋普遍。来自原劳动和社会保障部的调查表明，能在一个单位工作满3年以上的农民工仅占务工人员的20%~30%。其实，不仅农民工流动频繁，非农民工的异地流动也会逐渐普遍，劳动者异地就业将成为未来就业形式的常态。如果养老保险异地接续不能尽快实现，不仅严重影响劳动力的合理流动，损害劳动者的利益，还会成为发展市场经济的一个掣肘，如给《劳动合同法》等法规的实施造成一定障碍。因此，实现养老保险异地接续“一卡通”，是广大劳动者的期盼，也是完善市场经济的必然要求。

　　养老保险异地接续中的问题是可以逐步消解的。制度上的障碍可以通过制定社会保险法控制一些地方的不合理准入限制；基金保障能力差异可以通过中央专项转移支付实现对接，以平衡经济发展水平不同地区的保险支付压力；技术梗阻可以通过建立全国统一的社会支付结算系统来打通。在目前法律不完善和基金保障、技术支撑不统一的前提下，应尽快实现养老保险的省级统筹和省级通存通兑，解决省内劳动力的异地流动。在建立省级统筹基础之上，进而建立全国的养老保险统筹和支付平台。

　　最重要的是，各地要充分认识养老保险异地接续的重要性，从保障民生，维护劳动者利益和促进就业的高度予以足够重视。养老保险实现全国“漫游”不应是遥远的梦想。