新华网北京12月29日电 题：透视中央农村工作会议新亮点
新华社记者车玉明、董峻、于文静
28日闭幕的中央农村工作会议确定，2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。这些政策措施，针对性强，含金量高，亮点纷呈，令人振奋。
粮食安全第一的地位进一步强化
近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连续喜获丰收。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。
手中有粮、心中不慌。参加这次中央农村工作会议的代表们认为，连续五年粮食丰收，为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障，也为党和国家事业全局提供了基础支撑，为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。
尽管粮食生产成绩喜人，但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议明确指出，要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。
农业部部长孙政才对此表示，粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续五年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。
“从政策环境和发展基础看，保持明年农业农村经济平稳较快发展具备许多有利条件，但要看到当前农业农村经济发展面临严峻挑战和复杂局面。”孙政才说，只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。
根据会议的部署，明年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。
农业部表示，明年力争把粮食种植面积稳定在16亿亩左右。继续优化粮食种植结构，努力扩大水稻、玉米等高产作物，稳定发展小麦、大豆生产，积极发展马铃薯，因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。
多措并举进一步促进农民工就业创业
当前，农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流，引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别注意到这个问题，并决定采取多种措施，帮助农民工就业创业。
会议提出，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，还强调，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。
同时，会议提出积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。
有关方面统计，在全国2.3亿农民工中外出人员约有1.3亿。在湖北等地，农民工返乡情况还在逐渐增加，当地政府正积极应对。
湖北省农业厅厅长陈柏槐说，湖北省外出务工农民工已返回80万人，占在外打工总人数十分之一，另有200万农民在家务农。对此，湖北省采取了阳光工程培训、组织企业与农民对接、加强冬季农业开发对劳动力的吸纳三项主要措施缓解就业压力。
一些来自中部省份的会议代表表示，明年将切实加大农民返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度，加强输出地与输入地对接，提高农民工就业、创业技能。
促进农民增收的“四项补贴”进一步增加
粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。
2008年，国家四项补贴资金总额达到1028.6亿元，比上年翻一番，其中农作物良种补贴由2002年的1亿元上升到2008年的120.7亿元。除农作物外，近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策，促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。
为应对挑战，克服困难，充分调动农民积极性，保持农业稳定发展，中央农村工作会议决定，明年进一步增加四项补贴额度，并逐步完善补贴办法。
有关部门表示，明年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。
“尤其值得一提的是，明年国家将大幅增加农机具购置补贴，总额达到100亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。”财政部农业司副司长卢贵敏说。
增加农业投入，不仅直接拉动相关产业发展，还对促进经济社会发展具有明显的乘数效应。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元。
新扶贫标准让更多贫困人口看到希望
这次中央农村工作会议提出，推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。
“这意味着扶贫开发的首要对象，从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建表示，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。
根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。
中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。
统计数据显示，2002年至2007年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元；2008年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，增幅和增量均达到历史最高水平。
在新的历史形势下，将人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至1067元之间的低收入线两线合一，提高扶贫标准，将让更多贫困人口受益。
