辜胜阻：用农产品期市破解农业深层矛盾

２００７年中央“一号文件”一发布，全国工商联副主席、经济学家辜胜阻就敏锐地发现，文件中特别强调要充分发挥农产品期货市嘲引导生产、稳定市尝规避风险 ”的作用。这与他多年来关注的农村经济与农产品期货市场发展问题正相对路，于是他在进行大量调查研究的基础上于今年“两会”期间提交了题为“利用农产品期货市场助推现代农业”的提案。而在２００６年的“两会”上，他已提出了“关于运用期货市场服务新农村建设”的提案。


　　现代农业

　　亟须农产品期货市场支撑

　　多年对“三农”的关注，让辜胜阻委员清楚地看到，我国农民的组织化程度低，发展现代农业有三大困境。第一，单个农户土地经营规模狭小，地块零散，这种家庭经营格局，限制了生产要素的整合和有效配置，影响了农业规模经济的实现；第二，分散农户作为“千家万户的小生产”，其规模经营实力单薄，尤其是分工协作能力差、市场供应主体地位分散、被动经营的个体农民很难与集中的大市场对接，也难以在大市场中获得竞争的主动地位；第三，个体农民在科技推广应用、改善农业基础设施和进行农业技术改造等方面处于劣势，导致农产品质量难以提高、生产条件难改善、抗市场风险能力差、在市场竞争中比较利益低。

　　针对这些问题，辜胜阻委员强调要重视发挥农产品期货市场在现代农业发展过程中的重要作用，通过充分发挥其价格发现和规避风险的功能，农产品期货市场可以成为农民生产经营的“晴雨表”和“避风港”。发达而健全的农产品期货市场能有针对性地解决中国农业中的一些主要问题：

　　一是有助于农业信息化，让农民利用价格信息指导生产。期货市场集中了大量有价值的供求信息，涵盖了农民播种意愿与销售意愿、播种面积、天气与自然灾害、产量、加工消费、农产品贸易和农业政策等全部信息。农产品期货市场能让农民学会利用期货信息指导生产，并能了解整个国内农产品价格的变化和市场对未来价格的预期，及时调整种植结构，选择最佳时机和价格销售农产品，切切实实地增加了农民的收入。

　　二是有助于农业组织化，实现小生产与大市场的对接。农民组织化程度低， “ 千家万户的小生产”家庭经营格局，难以与社会化大生产进行对接，农业抗市场风险能力较差。期货市场在通过“公司＋农户”、“期货＋订单”的模式，借助龙头企业或中间组织，以订单农业的方式把小农户整合在一起，使分散的农民也能够利用期货市场避险，实现农业小生产与大市场的对接。期货订单还可以化解合同不履约带来的双重风险，巩固订单农业的组织功能。

　　三是有助于减少农业生产盲目性，规避农业风险。农业生产受自然因素的影响较大，农产品自然风险大且很难依靠自身的力量进行抵御，寻求多元的风险规避途径十分重要。在没有价格信息指导的生产和销售市场上，农民就只能盲目生产，被动销售。农产品期货市场可为生产经营者提供避险渠道，增强其市场竞争力，提供的超前的价格信号，可以避免生产的盲目性。

　　四是有助于培养新型农民。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。特别培养具备市场风险意识和驾驭市场的经营能力新型农民，让农民也要学会利用市场机制，抵御市场风险，提高驾驭市场的能力。要引导农民改变过去精通生产而不懂市场的状况。

　　传统“小生产”与现代“大市潮

　　需要有效对接

　　在提案中，辜胜阻的建议主要集中在三个方面：

　　首先是规范和完善农产品批发市场各项配套建设，加快农业信息化建设，建立期现货一体化的农村信息服务体系，利用期货价格信息服务现代农业。在此方面国家应加大全国范围内农业信息化建设的投入和具体配套措施的出台。

　　其次，培养具有市场意识的新型农民，在加强技能培训的同时，要高度重视对农民市场知识的培训，让其成为能驾驭市尝抵御市场风险的“农商”。通过各级政府、各期货交易所和广大期货公司加强对涉农生产企业的期货知识、期货市场意识和期货工具使用的培训和知识普及。要重视对农民自身文化、技术、经营与市场素质的提高，国家在农村要建立针对农民的长期稳定、持续不断的文化、技术、经营与市场知识培训常态机制。

　　三是大力发展期货中介组织和农村经纪人，推行“公司＋农户、期货＋订单”的期货订单模式，提高农民组织化程度，实现农民传统“小生产”与现代“大市潮的有效对接。２００５年，大连商品交易所开展了旨在帮助农民利用市场机制避险增收的系统性工作——千村万户市场服务工程，大力推行“公司＋农户，期货＋订单 ”粮食产业化经营试点。

　　他指出，我国农户规模孝数量多，直接参与期货市场避险增收存在障碍，通过“公司＋农户，期货＋订单”的模式，借助龙头企业或中介组织，以订单的方式把小农户整合在一起，化零为整，把期货市场的套期保值功能嫁接到现行的订单模式中，使分散的农民也能利用期货市场保值避险。因此，可以在全国农村试点推广农民合作社，真正地让合作社成为农民避险与致富的平台。

　　此外，辜胜阻还强调，要真正让农产品期货市场发挥作用，还要力推更多的农产品期货品种和农产品期权上市，这就必须改革期货品种的上市审批机制。要变革多头相互牵制的高度行政化的上市审批机制，成立权威性强、专业化程度高、审批权限集中而明确的上市决策机制。本着“抓大放小，分类指导”的原则，对市场化程度高、不影响国计民生的小品种可以实行备案制，报经期货监管部门备案并监控风险，然后由市场来决定品种的前途；对关乎国计民生的大品种实行审批制。

　　国家着力打造成熟期市

　　辜胜阻委员的提案得到了国家相关部门的高度重视。农业部在其答复中表示：今后将着力丰富农产品期货上市品种。目前农业部正在配合有关部门进行针对生猪、稻谷等期货交易品种的研究、分析和论证，逐步加快期货品种的上市步伐。同时积极培育期货市场参与主体。农业部将通过实施“新型农民科技培训”和“农业科技入户示范工程”等提高农民的市场意识，宣传普及期货知识，提升农民避险能力。

　　而在推进农产品批发市场建设方面，农业部称近期已与中国农业银行签订了合作协议，农业银行将对农业部定点农产品批发市场发展建设提供金融支持。

　　完善期货市场制度环境也是重中之重，目前国家已出台了一系列政策法规，以规范期货市场，同时《期货交易法》的起草工作已经启动。为加强期货市场建设与风险防范体系管理，国家将完善农产品生产流通现货主管部门与期货监督管理机构的沟通协作机制，将农产品现货市场宏观运行状况的监测与期货市场风险监控有机结合，完善风险监控制度，加强风险防范工作，严格查处期货市场违法违规行为，引导教育期货参与者树立理性的投资理念。