1000乡村冲刺城市化
——来自我省农村社区建设的样本调查
新闻提示
2007年开始试点的我省农村社区建设，从今年起进入全面推进的新阶段。
为农民建社区，建农民喜欢的社区。在农村社区建设中，我省注重强化服务功能，以社区为平台，整合各种服务农村、服务农民的力量，建立起覆盖社区全体成员的公共服务体系。目前，全省共建成近1000个功能齐备、充满活力的农村社区，新农村建设迈上健康发展轨道。
农村社区建设，打破了政府公共服务产品供给的城乡二元结构，改变了农村公共服务“边缘化”状况，在一定程度上实现了城乡公共服务与社会管理的一体化，大大提升了农民的生活品质，奠定了推进新农村建设的社会基础。记者走进铁岭和大连两市的村庄，亲眼目睹了它们向城市化迅跑过程中正在发生的可喜变化。
目前我省农村社区建设的作用已初步显现，主要体现在：一是促进了全省新农村建设，使农村和农民的生产生活方式发生了深刻的变化，部分农民群众逐渐享受到了一些城市的生活便利；二是丰富了农村居民的精神文化生活；三是促进了农村经济的快速发展；四是进一步缩小了城乡差距，加快了我省城乡社区建设一体化新格局的形成；五是为村民自治增添了新活力，进一步推进了农村基层民主政治建设。
提升农民生活品质
“建设农村社区，是为了让农民和城镇居民一样享受到便捷、周到的政府公共服务，提升农民生活品质。”开原市民政局局长代常安说：“社区定位很明确，职能就是两个字——服务。”
“以前农闲时没地方可去，闷得慌。现在有了‘社区图书室’，我就可以常来看书，生活丰富多了。 ”3月23日，在铁岭开原市中固镇梁家台社区的 “村民学校”，几百册图书整齐地摆放在书架上，村民苑成乐呵呵地对记者说。
梁家台社区主任闫保长的办公室里，是另一番热闹景象，村民们正聚在这里“分红”。闫保长解释说：“村里实行了土地流转，把大家的土地集中承包给了两个苗木种植大户。这不，今天大家来领钱。 ”
记者看到，在梁家台社区服务中心的一面墙上，写着几个大字：农村社区试点村。
从2007年开始，在省委、省政府的领导下，在省民政厅的全力推动下，我省投入140万元支持14个省级试点村开展农村社区建设试点工作。 2008年，进一步加大投入力度，拿出1200万元资金支持120个农村社区试点村建设。从2009年开始，在全省全面推开农村社区建设工作，力争用5年时间完成全省农村社区建设的主要任务，为农民群众搭建好农村社区服务平台。
梁家台，正是我省最早开展农村社区建设的试验田之一。
如今，全省近1000个村建成了设施完善、充满活力的农村社区。一个个农村社区，宛如一颗颗明珠，镶嵌在我省各地的乡村间。
“建设农村社区，是为了让农民和城镇居民一样享受到便捷、周到的政府公共服务，提升农民生活品质。 ”开原市民政局局长代常安说：“社区定位很明确，职能就是两个字——服务。 ”代常安的话，在梁家台社区得到了充分印证。苑成告诉记者：“‘村委会’同时挂上了‘社区’的牌子，绝不是仅仅增加了一个称谓，它实实在在地给农民们的生活带来了新东西。 ”
引领着记者，在村里的社区警务室、活动室、图书室、活动广场、卫生室转了一大圈后，苑成说：“这些都是有了社区服务中心后才建立起来的，现在村民生活越来越方便了。 ”他举例说：“比方说村民现在有个头疼脑热，到村卫生室诊疗后，当场结算扣除新农合报销部分，不用再跑到市里的新型农村合作医疗管理中心了。 ”
“一村一社区”模式
我省农村社区服务中心的公共设施建设主要围绕“一场五室二市”来进行，为农民群众提供较为健全完善便利的政府公共服务平台，实现政府公共服务向农村基层延伸。
开原市新城街道后石东村社区有两个超市：一家是农资超市，另一家是日用百货超市。社区主任侯连昌告诉记者，两个超市开张后，农民要买生活、生产用品基本上就不用再出村折腾了。
“和后石东村相比，我们村里建起社区后，村民们感到了更多的实惠便捷。毕竟后石东村在开原市近郊，而我们村离城里10多里地呢。”开原市中固镇沙河堡社区书记付立新告诉记者。
“你要是过段时间再来，社区肯定还会再变一番模样。 ”带着记者走进社区服务中心，付立新说：“这不，我正等着他们把电子显示屏送来呢。等安装调试完毕后，村民就可以享受‘一站式’服务的便捷了。 ”
着眼于服务农民，正是我省建设农村社区的根本要求。像开原市一样，我省农村社区服务中心的公共设施建设主要围绕“一场五室二市”来进行：“一场”，即室外文体活动广场；“五室”，即农村社区办公室、医疗卫生室、警务室、图书阅览室、综合（多功能）活动室，这些设施主要是为农民群众提供较为健全完善便利的政府公共服务平台，实现政府公共服务向农村基层延伸，实现公共服务均等化；“二市”，即日用百货超市和农业生产资料超市，主要是结合 “万村千乡市场工程”和“新网工程”来建设，为农民群众提供日常生活和生产性服务。
记者注意到，沙河堡社区办公楼的门口，同时竖着一块“沙河堡村委会”的牌子。有关人士介绍，在农村社区的设置模式上，我省以“一村一社区”为主导模式。在组织形式上，依托现有的村级组织，完善农村社区的组织形式，在村两委的领导下设置为“××社区村民委员会”或“××村社区服务中心 ”，做到与村两委的有机融合，工作人员由村两委现有人员兼任，有条件的村也可以聘任一些社区志愿者作为农村社区专干，不再单设独立组织，另起炉灶，有利于形成农村社区建设的整体合力和农村管理服务资源的整合。
通过开展农村社区建设，创新农村基层管理服务体制，切实加强以村党组织为领导、以村民自治为核心、充满生机与活力的基层群众自治制度建设，不断发展和扩大农村基层民主，保障农村居民享有更多更切实的民主权利，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制。
用服务凝聚人心
重整农村组织资源，建立以服务代替管理的农村社区后，村干部的工作重心发生了变化：“以前是上传下达，上级让干啥就干啥；现在则是根据百姓需求，通过社区这个平台，直接为村民服务。”
“只有依托打造好的农村社区服务平台，积极开展各种便民利民服务，让广大农民群众切实感受到农村社区建设给他们带来的好处和实惠，才能增强他们对社区的认同感、归属感。 ”付立新说，完善农村社区的服务功能，不仅要建立起服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，还要组织农民开展各种志愿和互助性服务活动，培育和发展各类社会组织，引导社会服务进入农村社区。
自从去年沙河堡挂上社区的牌子，建立社区警务室后，十几名村民志愿者就成了社区民警的助手，他们成立了社区巡防队，帮民警维护治安，参与整治村容村貌。“仅义务保洁一项，每年村里就可以节省一万多元。 ”付立新说。
“通过农村社区服务中心这个平台，试点社区建成了以服务组织为支撑的农村社区组织体系，保证了各种活动有人组织开展，增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。”代常安总结，农村社区充分发挥服务功能，可以使村民积极参与到美好家园建设中来，积极参与到社会主义新农村建设中来，从而进一步增强农村基层组织的吸引力和凝聚力，进一步密切党群干群关系，促进农村社会的和谐发展和稳定。
瓦房店市农村社区建设的运行机制是：在村党组织和村委会的领导下，以村为单位成立社区服务中心，在自然屯（居民组）成立社区服务站，社区服务中心与村委会两块牌子一套班子。
“村委会成员每周一、三、五在村部办公，二、四、六在这儿办公。 ”3月10日，瓦房店市炮台镇鲍鱼岛村村主任张玉庆对记者说。
鲍鱼岛村村部建得早，从前位于村子的一头，“但住在村另一头的村民到村部来一趟不方便，所以我们在建社区服务中心时地点选在了村子的中间。 ”
这下方便多了，“村民办低保啦，关于政策方面的咨询啦，都不用跑那么远了，也不用到六七公里外的镇上了。 ”
记者了解到，该农村社区服务中心设有以下服务室：社会互助救助服务室开展面向社区孤寡老人、残疾人、儿童、社区贫困户、优抚对象和失业人员的社会救助、福利服务以及以互助互济和生活扶助为主要内容的服务等；社区卫生服务室方便群众就医，使“小病不出社区”，不断改善社区的村民卫生条件；社区文体活动服务室充分利用社区文化设施，以不断丰富社区村民的精神生活为目标，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的社会文体活动；社区民间纠纷调解服务室健全社区治安防范体系，实行群防群治，维护社区安定，保障社区村民合法权益；社区福利服务室负责社区村民福利工作，开展养老助残和扶贫帮困等工作；经济发展服务室职能包括抓好社区服务基础建设，不断完善社区服务体系，有针对性地对社区村民搞好农业科技培训，不断提高社区村民的科技素质。
建社区钱从哪里来？
在资金投入上，建立以各级政府公共财政投入为主体的多元投入机制，千方百计地把各种社会力量整合起来为农民服务。
在建设农村社区阶段，资金投入至关重要，起着关键性和决定性作用。我省各地是怎样破解这个难题的呢？
大连市民政局基层政权和社区建设处处长汤易向记者介绍，2008年，大连市将农村社区服务中心建设项目纳入全市新农村建设18件实事之中，总投资1.175亿元，推动农村社区服务中心建设。到2009年底全市农村社区建设覆盖面将达到60%以上。农村社区建设将整合文体、卫生、计生、司法、警务等服务资源，健全规范农村社区建设管理体制和工作机制。
开原市后石东村社区主任侯连昌对记者说，建设社区服务中心，需要资金近300万元，除上级财政支持和村里自筹部分外，他们得到了开原市人大、城市规划局等单位的支持。
开原市民政局一位负责同志说，建设农村社区，他们采取的办法是整合资源，实行城乡共建，与社会主义新农村建设齐推并进。他进一步解释，他们建立了市级领导和市直部门包村负责制，共包建56个农村社区；不断完善投入机制，采取乡镇出一点、村里筹一点、共建单位投一点、村民出工投劳解决一点、向上向外争取一点的多方筹措资金方式，保证了社区建设资金投入。
几年来，全省各地积极争取资金，整合资源，不断加大对农村社区建设的投入。 2007年，我省投入140万元支持14个省级试点村开展农村社区建设试点工作。 2008年，进一步加大投入力度，出资1200万元支持120个农村社区试点村建设。铁岭市在财政紧张的情况下，2007年拿出100万元专项资金支持农村社区试验（试点）工作。鞍山市民政局从福彩公益金中列支专项资金支持农村社区建设。本溪市溪湖区以队伍建设为重点，为农村社区工作者每人每年发放 1000元—1200元的补贴，并由区、乡镇两级财政适当给予农村社区办公经费补助。
有关人士总结说：在资金投入上，建立以各级政府公共财政投入为主体的多元投入机制，千方百计地把各种社会力量整合起来为农民服务。
整合资源共同致富
开展农村社区建设，最根本的就是要让改革开放的发展成果最大限度地惠及广大农民群众，切实增加农民收入。
谈到社区建设的好处，苑成滔滔不绝：“我们村以苗木花卉、养殖业为主导产业，以前由于消息不灵，不了解市场行情，产品常常卖不上好价钱。现在，养殖户经常聚到社区的电脑旁上网查找资料，互相交流致富高招，再也不会走以前的弯路了。 ”
2006年，开原市中固镇梁家台村多方筹集资金50多万元，新建了200多平方米的社区活动中心和5000多平方米的休闲广场。如今社区活动中心的图书室成了渴望用知识充实头脑的村民的好去处，每天都有一些人在图书室里如饥似渴地学习、充电。
瓦房店市在农村社区服务中心专设了经济发展服务室，其目的就是：抓好社区服务基础建设，不断完善社区服务体系；针对社区村民需要，有针对性地对社区村民搞好农业科技培训，不断提高社区村民科技素质；积极协调农村各类专业经济组织，为社区村民提供农业技术服务、信息和产销服务；积极为社区村民收集就业信息，为剩余劳动力提供外出就业信息；不断完善社区产业经营机制，推进农业产业化经营；组织社区村民提高农产品质量，不断增强农业竞争力。
“村里的农产品产销协会和水产渔业协会就在这里办公，社区服务中心给农民带来的实惠可不小，不仅能为村民提供完善的生产服务，也将整合农村的人力、智力资源，共谋发展。”瓦房店市炮台镇鲍鱼岛村村主任张玉庆指着经济发展服务室告诉记者。
开展农村社区建设，最根本的就是要让改革开放的发展成果最大限度地惠及广大农民群众，消除城乡二元结构；而另一个重点是增加农村的服务功能，提高农民素质，切实增加农民收入。
鲍鱼岛村以海水养殖业、大棚业和旅游业为主。依靠临海优势，村里进行大面积滩涂开发建设，成立了“港桥养殖公司”，下设养殖专业队从事生产管理，对不宜开发的零散滩涂，村里免费为村民提供种苗，分给各家各户养殖海蚬。在经营过程中，由村里实行“五统一”服务：统一规划、统一供苗、统一技术指导、统一看护、统一销售。据介绍，仅此一项每户年可增收1万多元；2005年，村里投资500万元统一规划修建高标准别墅式大棚68栋，分给没有产业的农户经营，使远离海边的农户实现了一户一棚，保证了全村家家有产业，户户都增收。
农村社区建设改善了农民的生存状态，丰富了村民业余文化生活，也带领村民走上发家致富的道路，百姓受益匪浅。
瓦房店市民政局副局长刘锋对记者讲，现在农村社区里业余时间没事干的少了，学习各类知识的人多了；赌博的人少了，参加文体活动的人多了；打仗斗殴的人少了，休闲散步相互交流增进了解和感情的人多了。一句话，有了社区建设，这里的生活明显地更加和谐了。 ”
钟桂华 记者 侯永锋 徐晓敬
