河北黄骅“新农保”破题 农民养老政府买大单

        核心提示

        从2009年4月1日起，一项以“政府补贴为主、个人交费为辅”的新型农村基本养老制度在黄骅市开始试水。

        在当地，这一被称为“新农保”的农村养老试验，使4.4万多名年满60周岁的农民像城市居民一样有了“养老金”，不再单纯依靠“养儿防老”、“土地养老”。

        一直困扰农民多年的养老难开始破解。

       一次缴费60岁以后受益

       8 万农民参加“新农保” 4.4万名农民喜领养老金 

       4月8日上午，黄骅市西胡庄村76岁的农民胡学功来到村南的信用社，凭手里的“黄骅市农村基本养老保障金领取证”和关联存折，他支取了今年第一季度的养老金150元。“每月50元，咱农民也跟城里人一样有了养老金了！”胡学功兴奋地对笔者说。

       和胡学功一样，黄骅市4.4万名60周岁以上的农村老人从2009年4月起都有了自己的养老账户，他们是市里新推行的“新农保”制度的直接受益者。

       据黄骅市民政局局长张洪升介绍：今年年初，为了补上农村养老这块社会保障的短板，黄骅市借鉴外地经验，出台了《农村基本养老保障工作暂行规定》，尝试建立一种新的农村养老保障制度。

        按照规定，从2009年1月1日起，凡具有该市农村户口、年满45岁至79岁居民按规定标准一次性交纳400元至800元不等的参保金后，到60周岁后，可以每月领取50元的养老保障金，直至身故。80周岁以上的老人不用交参保金，直接每月领取50元的基本养老保障金。

        目前，黄骅市共有81218人参加了“新农保”，5400多万元参保款已存入市财政局农村基本养老保障金专户。全市共有4.4万人开始受益，直接领取养老金。

        据介绍，为了农村养老保障金的安全，黄骅市专门成立了农村基本养老保障管理中心，负责核准有关资料，整理各种养老人员信息。养老保障金实行指定金融机构、社会性发放，严禁发放现金。“个人交的部分不多，门槛低；一次交清，到60岁就受益，不麻烦。”胡学功对市里的“新农保”这样评价。 

       按照规定，76岁的胡学功交纳了520元的个人参保金，办了相关手续后，每月就能领到养老金。“不到一年本钱就领回来了，还多了80元，以后每年白得600元，这不是天上掉下的好事嘛！”胡学功和村里的老人 们对这项制度拍手称赞。 

        每月50元养老金

        小数字透露大民生

       “每月50元，够农民养老吗？”伴随着黄骅“新农保”的推行，这样的疑问几乎没有停止过。

        尽管在城里人眼里每月50元的养老金微不足道，但在胡学功看来“一年600元已经是一笔不小的收入了。”“在农村，吃的粮食可以自给，儿孙给点儿，自己干得动的还能种点儿，吃饭不成问题，就是平时零花钱紧。50块钱买个油、盐、酱、醋啥的足够了，省着点儿花每个月还能吃上顿肉馅饺子。不用老伸手朝儿子要了！”

        这笔钱对西胡庄胡学甲、田玉坤夫妇二人以及他们的儿子儿媳胡玉儒、张金荣来说更显得重要。没有劳动能力的四位老人一年下来可以有2400元的养老保障金，这让两位60岁的老人养两位90岁的老人的生活轻松了不少。“是一个不小的数哩！”90岁的田玉坤思路仍然十分清晰，一直以来为了给儿孙减少负担，她都在坚持编草帽边，一天编十根挣一元钱。“比养个儿子还强！” 西胡庄村支部书记胡振海这样评价每月50元养老金的作用。“在我们这儿，一般情况下孩子们也不过一年给老人二三百块钱。有的孩子不孝顺，为了几百元抚养费跟老人生气，兄弟几个闹矛盾。”每年春节前后，胡振海都会陷于调解各种赡养纠纷中，“老人进了家门就哭。没有一个春节安安生生过了的。”

        50元钱看似微不足道，小数字却透露大民生。胡振海认为，虽然每月养老金多些更好，但目前每月50元是农民靠儿养老方式的一个重要补充。 

        财政一年补贴1400万 

        不是保险是保障

        100%参保率 

        农村养老的无缝隙全覆盖 
        
        与其他地方新农保农民参保率不高的情况形成强烈反差的是，此次黄骅市参加“新农保”农民的积极性很高。 

        “全市农村除了已经享受低保和失地农民保障的农民，应该纳入养老保障范围的农民100%参保。这是我们当初没有想到的。”张洪升说，“这就意味着全市没有受到养老保障覆盖的人群养老都有了基本保障。这是一个具有里程碑意义的大事！” 
        
        “建立一个覆盖全体农民的农村养老体系”是黄骅“新农保”追求的终极目标。 

        但毕竟，还是有一部分农民由于经济能力的限制不能完全负担仅仅几百元的参保金。西胡庄的胡中山就是这样的贫困户。 

        今年59岁的胡中山，早年丧妻，靠几亩薄田辛苦抚养两个儿子长大，没想到大儿媳进门不久遭遇车祸成了植物人，一家人生活十分困窘。 

        前几年，鉴于他家的困难情况，胡中山被列入了低保户，享受每月40元的政府最低生活保障金。最近，随着新农保的推行，他的最低生活保障金也水涨船高——— “和村里入‘新农保’的老人们一样，每月也涨到50块钱了。”虽然钱不多，但胡中山觉得政府没有忘记他们这些贫困户。 

        “从‘新农保’制度设计之初，我们就想到了这个问题。农村不同保障体系之间要无缝对接，这样才能形成一种严密的保障网。”张洪升说。 

        “新农保”筹划之初，黄骅市也对农村失地保障制度、低保制度进行了相应调整。黄骅镇的失地农民享受了失地保障，渔区全部农民和其他一些村的贫困农户所享受的最低生活保障标准也得到了提高。低保和养老保障金标准统一，都是每月50元。 

        “绝不能厚此薄彼，要让每一个农民都享受到政府公共财政的阳光。”张洪升说。 

        黄骅市参加农村基本养老保障的保障基金交纳标准 

        参保年龄(周岁) 一次性交费金额(元)参保年龄(周岁)一次性交费金额(元) 

        45 50046 52047 54048 56049 58050 60051 62052 64053 66054 68055 70056 72057 74058 78059 80060 80061 80062 80063 80064 80065 78066 78067 78068 78069 78070 76071 72072 68073 64074 60075 56076 52077 48078 44079 400

         链接

         农民养老的区域样本

          ■迁安 

         2006年6月1日，迁安市农村社会养老保险制度正式实施。2007年3月9日迁安出台《农村社会养老保险试行办法》，正式启动农村社会养老保险制度。 

         该制度由两部分组成： 

         第一部分是对老年农(居)民实行社会养老保险补贴制度。凡本市户籍，男年满60周岁，女年满55周岁的农民和城镇居民均可以享受老年农(居)民社会养老保险补贴，个人不缴费，2007年补贴标准为每人每月60元。其家庭成员中的配偶、儿子、儿媳和18周岁以上的女儿必须有2人以上参加农村社会养老保险； 

         第二部分是建立新型农村社会养老保险制度。本市户籍年满18周岁以上未参加城镇基本养老保险或失地农民养老保障的农民和城镇居民，都可以参加农村社会养老保险。2007年参保人员月缴费总额为103元，其中个人缴费占40%，为每月41元；财政补助占60%，为每月62元。 

         ■青县 

         2008年，青县推出农村合作养老模式。 

         其政策为： 

         25岁至64岁农民具备参合资格，个人缴费总额为3800元至4800元(照顾老人，60岁后每隔一岁减200元)，一次趸缴、按年缴存均可，25岁起缴65岁领取，领取标准为每人每年1200元。 

         儿女全部参合的65岁以上老人可直接受益，无须缴费，受益标准为每年600元至1200元(从65岁到70岁，每年递增100元)，80岁后每年还增发一个月养老金。每位参合农民都在银行设立了专门账户，自领自支，去世或迁出，领不完本息时将核算退回。 

         ■莱芜

2007年，根据《莱芜市农村社会基本养老保险办法》，山东莱芜农村居民养老基金采取个人缴费和政府补贴等渠道筹集，个人负担部分按规定一次性交纳。 

         基本养老金领取年龄为65周岁，从年满65周岁的次月起开始领取，每月金额30元。所有农村居民只要到50周岁，完成个人缴费，即正式入保。市、区财政根据65周岁以上农村居民实际参保人数，按每人每年180元的标准补贴养老保险基金。