福建：发展水稻种植保险　保护农民种粮积极性

　　初夏的福建北部地区已渐渐炎热起来，这里的水稻播种也将近结束。“我家共有7亩水田，往年都租给别人种，今年收回来自己种，不再出去打工了。”家住闽北建阳水吉的郭志军告诉记者。现在有了政府的好政策，种粮有补贴、有保险，郭志军决定安心在家务农。

　　郭志军所说的保险，指的就是“水稻险”。为了分散水稻种植风险，自2006年8月起，福建省决定在宁化、浦城两县率先试行水稻种植保险。经过一年多的试点之后，今年，福建省将水稻种植保险扩大到25个县（市、区）。这意味着，福建全省大部分种粮区域都有了“水稻险”。

　　福建相关部门提供的数据显示，2008年福建省稻谷总产量超过500万吨，同比增长1.6％，亩产近400公斤，应该说是丰产之年。即便如此，却依旧改变不了福建省缺粮的现实。福建省内粮食自给率不足50％，逾半的粮食需要外调。

　　到底是什么因素影响了农民的种粮积极性呢？一位粮农的话很有代表性：“种粮主要是怕旱怕涝，自把秧苗插到田里的那一天起，我们心里总不踏实，担心万一遇到灾害天气，一家人的生活就成了问题”。的确，台风、暴雨造成的洪涝灾害是福建省主要农业气象灾害之一，对农业生产造成极大威胁。

　　近几年来，福建省一直想方设法调动农民的种粮积极性，给水稻上保险便是其中之一。自2006年起，福建省各级政府部门就从财政中拿出大笔资金，在全国率先推出了农村住房保险、渔工责任保险、渔船保险、森林火灾保险和水稻种植保险等5个政策性农险试点。2006年8月，福建开始在宁化、浦城两县进行水稻险试点，2008年将试点范围扩大到10个种粮大县，2009年再扩大到25个主要产粮县，同时规定损失五成即可理赔，每亩最高可获300元的保险金，而每亩保费为12元，财政补贴80％，水稻种植户承担20％。保险期间自水稻、秧苗移栽大田之日起到成熟收割之日止，一旦遇到寒害、洪涝、大风、冰雹、泥石流、干旱等自然灾害而造成保险水稻的死亡、灭失或绝收，保险公司就会按照保险合同的约定进行赔偿。

　　“政府从财政中拿出这么多的资金补贴水稻种植保险，确确实实为种粮农民撑了腰，也是为‘米袋子’撑了腰！”福州市粮食行业协会会长郑玉官认为，之前取消农业税的财税扶持政策虽然能促进农民增收，但在对付天灾时还是显得“势单力薄”，农民的种粮收益缺乏相应的保障，而财政补贴水稻种植保险，有利于缓解农民的压力，有利于提高粮农的种粮积极性。同时，随着水稻保险金额的提高，农民水稻种植的抗风险能力也大大增强。

　　记者在采访中也听到一些农民反映，赔偿金额偏低、理赔程序不够方便、保险范围不够宽；以及很多农民还不知道水稻保险等等，影响了水稻保险的推广。

　　一些基层干部认为，保险公司服务跟不上也是制约水稻险推广的一大瓶颈。据浦城县农业局副局长张述斌介绍，测算水稻空壳率，要选取样本，一粒粒数过，需要大量的人手和时间，这无论对农业部门还是保险公司来讲，都是很大的工作量。福建省财保公司是负责该省水稻种植险的指定公司，该公司的一位专业人士说，由于水稻种植具有季节性和复杂性，因此，水稻险成本高、费率低、赔率高，操作难度相当大。他认为，建立一个独立农业灾害评估机构势在必行，这也是许多农民的声音。

　　福州大学管理学院周晓亮教授表示，农业保险与农业增效、农民增收有着必然联系，没有保险，农民不敢大胆在农业上增加投入，不敢大胆发展规模化生产。但是，要想让这一惠民政策真正落实到位，光靠政府扶持还不够，更加贴近农户的需求，改进完善保险产品，扩大保险范围，逐年调整提高理赔额度，培养农户的风险意识、保险意识，才是最根本的解决之道。