村账问题已经成为农村稳定的巨大隐患。
日前,履职不到10天的吴川市黄坡镇乌坭西村村长李衍平在镇车站旁一小食店吃饭时遭3名男子追砍11刀。事发前,李衍平和另外两名村官刚刚调查前任村官留下的村集体账目,因此,新任村官遭砍也被村民认为是前任村官报复之举。
近年来,村账引发的纠纷层出不穷。近日,广东省委办公厅和省政府办公厅联合下发的《关于富县强镇事权改革的指导意见》要求推进村级财务管理方式改革。如何才能解决村账不公开、假公开这一顽疾?
云浮市在全国首创“农村廉政直通车”平台———将数字电视网、可视电话网和互联网“三网合一”,让镇村在“三网”上晒账本,村账公开是否完整、及时,平台可以自动监测。该平台覆盖云浮全市5个县、63个镇街,实现了镇镇有网站、村村有网页,这就将村账最大程度地公之于众,有效化解了基层财务纠纷。
问:账务不公开、假公开如何防止?探索:三网合一,信息发布实现标准化
村账不公开、假公开,是长期困扰农村治理的一道痼疾,而云浮农村廉政直通车平台开通后,群众对基层干部和基层财务的信访投诉量下降了三成左右。究竟是怎样的一个平台,具有这么强大的功效?
据介绍,云浮市各镇政府、村委会通过电视、网络、手机、固定电话等多种信息载体,公开惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等方面的信息。农村群众不论在任何地方,都可以随时随地通过电视点播、114查询、手机短信、信息网站等形式,了解本镇村发展规划、财务收支、干部任用、农民负担、计划生育、村务公开等情况。任何时间都可以对土地管理、干部作风、山林纠纷等问题向政府部门进行网上咨询、投诉和建议。农村群众足不出户或打工在外,都能知道村务事。
目前,全国各地政府有很多信息公开平台,云浮农村廉政直通车平台在信息公开方面具有其他平台难以比拟的优势———内容上,更加广泛；方式上,更加规范；时限上,更加常态。
在公开的内容上,它包含党务、村务、财务、政务和服务“五公开”,设置了5个大项目,45个子项目。以财务公开为例,涉及了村中债权债务、收益分配、建设工程发包、办公经费支出、理财结果、五保户生活保障、合作医疗补贴、村干部补贴、村民分红等25个方面。
而信息的公开并不是随意和散乱的。记者看到,在信息公开栏,每项公开内容都采用标准化、规范化的表格式,最为明显地体现了平台标准统一的特点。为了方便村民浏览,云浮设计了信息采集和发布的“十二大标准”,以45个规范化表格向全市公开。
时限上,全市993个行政村的信息均需进行年初公开、每月公开、每季公开和及时公开。
新兴县稔村镇财政结算中心主任崔忆新演示了廉政直通车,只见他登上廉政直通车稔村镇主页后,点击皮村网页,随后,皮村的村级开支、资金运营、资源开发等明细情况马上跃入记者眼帘。“有了直通车,群众有了更多的参与权、决策权和监督权,对村里的大小事务一目了然。”崔忆新颇为自豪地说。
罗定市围底镇曾是名符其实的信访大镇,矛盾纠纷多,缠访闹访多。其中一半以上的信访涉及到基层财务管理混乱、村务财务不公开不透明、怀疑干部不廉洁等问题。廉政直通车的开通使镇村的财务、政务等信息及时公开,公民的合理建议得到有效解决,群众对干部的疑虑大大消除,该镇的信访量下降了32%。
问:镇村“山高皇帝远”咋监督?探索:纪检监察有了落实的平台
有人说,要防止村账不公开、假公开,只需将账目完整地张贴出来即可,何须兴师动众建这么多网站?原来,最为关键的是,农村廉政直通车平台能让上级政府也能对村账进行有效的监测。
记者登录廉政直通车平台的“信息监察”栏目中看到,该栏目设置了“综合统计、完整性监察、时效性监察和信息统计图”四个子项目。平台运用电子监察技术能够自动对县镇村信息公开的完整性、时效性进行监督监察,通过报表、柱状图等方式直观向公众展示,纳入绩效考核体系,并对数据流进行统计分析,对基层党政机关的党风廉政建设进行效能评估,形成市、县、镇、村四位一体的实时在线监察体系。
信息公开的及时和规范不仅方便了上级监察,还保障了村民的监督权。张某是新兴县车岗镇楪村村民,他从2006年以来承包了村中一口养鸽场。在平台开通前,由于村务公开信息不及时,村民无法实施监督,张某拖欠鸽场3年多的承包款4万多元一直没有缴纳。2009年10月,村里将此事发布到廉政直通车的财务公开栏中,村民获悉后纷纷指责,最后张某不得不主动缴纳了拖欠的承包款。
2009年,罗定市某镇一名乡村医生,向平台反映该镇卫生院院长蒋某某利用职权贪污省财政下发乡村医生补助款12万元的违纪问题。之后,监察部门及时介入调查,查清反映属实,责成蒋某某退回挪用的12万元补助款,并对其进行严肃批评教育,及时避免了集体上访事件的发生。
目前,农村廉政直通车平台已经覆盖到云浮市5个县(市、区)、63个镇和993个村,实现了镇镇有网站、村村有网页。农民想到哪里,服务就跟踪到哪里；农村基层权利运行到哪里,监督就延伸到哪里。
新兴县车岗镇楪村村支书张效良对记者说:“以前没有网站,我们的财务公开只能张贴在村委办公楼的外面墙头上。公开栏久经日晒雨淋,群众有的没有看到,以为我们干部乱花钱,甚至是挪用、贪污。现在在网上公开了,每一分钱怎样来怎样用都很清楚。”
问:投诉如何见效?成本如何降低?探索:鼠标轻点,家家有了“回音壁”
过去,许多群众都有过这样的经历,因为信息不公开,投诉无门；或者一些政府部门门难进、脸难看、事难办,投诉得不到及时解决。这无形中积累了百姓对政府的怨恨,加剧了干群矛盾,影响了社会的稳定和谐。
如何给群众提供一个便捷的投诉渠道?“直通车”中“咨询反馈”这个栏目为政府与公众的互动交流提供了便利的渠道,让群众咨询有门,投诉有果。现在,群众在家里就可以发表自己的意见,提交咨询事项,获得处理结果。平台还对以标准化表格发布的信息提供了回音壁功能,方便公众对信息的发布内容进行纠错、举报和监督。
黄沃强是罗定市附城镇新竹村委卫生站的乡医,通过“直通车”的“咨询反馈”栏目解决了问题。2008年11月,黄认为罗定市附城街新竹村委卫生站存在“补贴对象确定方面存在不公开、不公平、不择优”的问题。“直通车”开通后,他向平台提交了自己的诉求,希望认真调查该村的“农村医生补贴发放情况”。2009年,罗定市附城街道办接到投诉后马上着手调查核实,依规依法确定补贴乡医对象。经协调,黄沃强的乡医补贴最后得到了落实。
2009年12月7日,老洪向平台反映他到云浮市某机关单位窗口部门办理驾驶证年审业务时,工作人员办事拖拉,态度较差,建议对此现象进行整顿。2009年12月24日,平台向老洪回复了处理结果。查实该单位窗口部门部分工作人中确实存在办事拖拉、态度不好的现象。其主管部门对窗口工作人员进行了教育整顿,端正其工作态度,增强其工作责任心,提升服务水平。老洪告诉记者:“没想到在网站上投诉比见真人还能解决问题。”
据统计,到2009年12月底,平台开通不到半年,云浮全市发布信息200142条,网上点击率达到8万多次。其中群众反映咨询投诉等信访事项356件,已处理回复323条,处理回复率达91%,有效地解决了一些群众反映的热点难点问题。
省委常委、省纪委书记朱明国认为,云浮的的工作思路值得关注和支持,鼓励大胆实践。省纪委还专门拨下了200万元的专款来支持云浮的探索,省科技厅对此也提供了技术支持。
网上服务纾民困足不出户办成事
“云浮市农村廉政直通车,不仅仅是一个党风廉政信息公开平台。”规划研发“农村廉政直通车”平台的团队负责人中山大学教授彭良斌表示。
40多岁的邓奇英是罗定市附城街道丰盛村人,她告诉记者,几年前为了办理老家的一个房产证,由于不知道办证程序,两地来回折腾了十几回才把证件办好。“直通车”开通后,她在儿子的帮助下查询到相关办证程序,很快就为孙子办好了准生证。她说:“原来去办证,要走好多冤枉路。现在有了‘直通车’,它会告诉你备齐哪些材料,省心又省力,大大方便了。”
“直通车”平台的网上服务快捷通道,就设置在平台的首页,它包含六大类服务内容。村民如有需要,只要点击网页,就可以查询到“生育服务、农村建房、养老保险、医疗保险、救济申请和证件办理”等事项的办事指南,了解到网上申请和网上办理的程序。村民如想获得服务,只要轻点鼠标,足不出户便可享受到“一站式”服务。
另外,“直通车”平台最大的特点是与该市政府公众网统一平台,实现信息资源数据公享,在服务“三农”方面体现出独特的优势。农民如果想要了解农产品的国内外市场和供求信息,只要在平台首页点击与平台链接的“三农”服务栏目,登录“三农价格信息网”,就可以浏览到相关农产品企业和供求价格等信息,为农民进行网上供销提供通畅的现代信息服务,让农民感受和实现“信息通就是财路通”的理念。
郁南县都城镇富窝村村民老张在自家的电脑旁轻点了几下鼠标,登录该村的“直通车”平台,了解到相关销售信息,顺利地将自己的果场及耕牛等农资物件转卖了出去。为此,老张逢人就笑称:“农村廉政直通车”平台就像一间婚姻介绍所,哪家要娶媳妇哪家要嫁女,在它的张罗下保证让你省事又省心。”
