加快改善农村民生

中央一号文件提出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容……这些要求和举措，必将进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，逐步实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，必将有利于尽快破解长期存在的二元结构弊端。
　　去年全国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6％以上，农村民生改善和基础设施建设也取得重大进展，但是农村公共事业发展滞后于城市的局面并没有根本改观，改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务。目前，农村仍有约2亿多人口饮水不安全，110万户、500万人口无电，6000多个乡镇、6万多个建制村不通公路，2000万个农户仍住土坯房和茅草房，农村人均占有教育资源仍不及城镇的五分之一、人均占有的公共卫生资源仍不及城镇的七分之一。加强农村公共服务、改变农村落后面貌，任重道远。
　　重视改善农村民生，要千方百计促进农民多渠道就业。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民外出务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，促进乡镇企业结构调整和产业升级，积极促进农民就地就近就业。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。
　　重视改善农村民生，要进一步提高农村教育卫生文化事业发展水平和农村社会保障水平。这是确保广大农民分享经济社会发展成果的重要内容。教育方面，要巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度；搞好农村学校建设并大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程，缩小城乡教育差距。卫生方面，要落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共服务补助政策，逐步实施免费为农村定向加强县、乡、村医疗卫生公共机构和人才队伍建设。文化方面，要建立稳定的投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。社会保障方面，要较大幅度提高农村低保标准和补助水平，全面落实农村五保供养政策，同时要抓紧制定建立个人缴费、集体补助、政府补贴的农村社会养老保险制度的指导意见，进一步扩大新型农村社会养老保险覆盖面。
　　重视改善农村民生，要进一步加大农村基础设施建设力度。重点办好水、电、路、气、房5件实事值得期盼。特别是扩大农村危房改造试点，加快国有林区、垦区棚户区改造，改善农民住房条件。把支持农村住房建设作为扩大内需的重大举措，推动建材下乡，相信必将成为今年国家经济发展的亮点之一。
　　重视改善农村民生，要进一步做好扶贫开发工作。要继续坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。
　　重视改善农村民生，还要进一步完善农村社会管理。要创新管理模式和管理机制，力争把转型时期的社会矛盾化解在萌芽状态，确保农村社会和谐稳定。随着农村民生改善力度的不断加大，城乡差距尤其是城乡收入差距必将逐步缩小，二元经济社会结构必将逐步转化为城乡经济社会发展一体化的新格局。