页面导读
科技部农业部关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产意见的通知
国务院出台七项政策扶持农业生产
中央财政新增70多亿元扶持农业生产
农业股走势活跃 隆平高科升7%领涨
受益于农产品涨价预期及政策扶持，近期表现相对良好的农业板块今日继续维持活跃态势。截止14：05，隆平高科（000998）上涨6.95%领涨，盘中该股最大涨幅9.68%；华英农业（002321）上涨6.56%，盘中该股最大涨幅9.31%。其他个股方面，*ST中农（600313）涨停，獐子岛（002069）、敦煌种业（600354）、罗牛山（000735）等个股最大涨幅也都超过4%。
今年以来，以西南五省市干旱为代表的灾害性气候多发，尽管对全国影响并不是特别大，但仍然为农产品的价格上涨提供了想象空间。此外，中央今年对西部多省市包括农业在内的扶持力度明显有增强迹象。市场普遍预期今年我国农产品价格将呈上升趋势。中国社科院近日发布的2010年《农村经济绿皮书》也预测，今年我国农产品生产价格总体水平将涨4%左右。（证券时报网）
快讯：29日截至10:08，股指高开震荡，农业股全线普涨，龙平高科飙升6.59％。
（10:08农业股涨跌幅）
国务院办公厅转发科技部农业部
关于发挥科技支撑作用促进当前农业
抗灾保丰产意见的通知
国办发〔2010〕27号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科技部、农业部《关于发挥科技支撑作用促进当前农业抗灾保丰产的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年四月二十七日
关于发挥科技支撑作用
促进当前农业抗灾保丰产的意见
科技部 农业部
今年以来，我国农业灾害多发重发，西南地区发生历史罕见的特大旱灾，北方冬麦区持续低温，东北、西北气温回升缓慢，农业生产形势极为严峻。为充分发挥科技在农业抗低温和干旱等灾害中的基础支撑作用，现提出如下意见。
一、抓紧实施科技人员深入基层服务农业专项行动
积极组织动员科研院所、高等院校和农技推广部门等力量，派遣科技人员深入基层开展科技服务。深入开展万人抗旱保春耕科技服务团各项工作，积极推进百日科技服务行动。建立健全科技人员包乡包村联户的责任制度，确保每一个乡镇和村庄都有科技人员服务在生产一线。尽快制定分区域、分品种、分农时的抗低温抗旱、病虫害防控等农业抗灾应对技术和补救措施，进一步完善工作预案，最大限度减轻灾害损失。
二、加快开展农业抗灾实用技术产品遴选与成果转化推广
加快农业极端天气灾害中长期预测预报技术应用。根据各地区不同情况，抓紧筛选一批针对性强、实用度高和见效快的作物与畜禽新品种，以及栽培、养殖、节水灌溉、增温保墒等适用技术和产品。西南旱区要重点筛选和推广抗耐旱水稻、玉米、马铃薯等农作物品种，以及节水抗旱栽培技术和产品；北方地区要重点筛选和推广抗耐低温小麦、玉米、马铃薯等农作物品种，以及保墒增温耕作栽培技术和产品，并通过编制抗低温抗旱技术手册等形式，将技术尽快送到农民手中。
三、切实加强农业抗灾技术研发与储备
进一步加大农业抗灾技术研发与技术储备支持力度，重点开展监测预警技术和集雨、蓄水等防旱工程技术研究，发挥工程防灾效能；积极推进农作物耐抗逆机理研究和品种选育，发挥生物抗灾作用；大力加强种植模式和种植结构研究，发挥结构避灾作用。抓紧开展农业防灾减灾新技术、新材料和新产品研发，以及农业灾害应急与风险管理研究，并切实加快应用进程。
四、大力开展农民培训与技术试验示范
通过农业科技专家大院、农村科普示范基地、农民田间学校、现场观摩会、科技大集等多种形式，进一步加强农民科技培训，确保农民及时掌握各项农业抗灾技术措施要领。按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的推广机制，加大科技示范户培养力度，切实发挥示范辐射作用。充分发挥粮食丰产科技工程示范点和粮棉油高产创建示范点等项目基地的作用，进一步加强新品种、新技术的集成示范和推广应用，并大力推进整乡整县成建制示范推广。
五、进一步加大农业科技抗灾投入力度
积极调整科技经费支出结构，抓紧制定相应资金支持和补助方案，支持科技人员进村入户，加快各项农业抗灾措施的落实进度。各级科技和农业部门要进一步开拓工作思路，探索增加农业科技资金投入的有效途径和机制，积极采取措施引导社会各方面加大对农业科技，特别是对当前农业抗灾技术和产品研发、推广工作的投入。
六、着力加强组织领导
强化科技、农业部门间的协调配合机制，抓紧组建农业抗低温抗旱科技专家委员会，加强对科技抗灾工作的指导。积极组织动员各地产业技术创新战略联盟和现代农业产业技术体系投入当前农业抗灾工作，充分发挥基层农技推广体系和新型农村社会化科技服务体系的重要作用，进一步形成农业科技抗灾保丰产的工作合力。（中国政府网）
国务院出台七项政策扶持农业生产
连续6年的增产增收面临挑战， 国务院出台七项政策扶持农业生产
抚农保粮，夯实基础
西南地区持续干旱，北方遭遇罕见低温天气，恶劣的气候条件使得今年的粮食生产乃至整个农业生产都处于极其严峻的形势之下。连续6年的增产增收态势，也面临新的挑战。
尽管粮食是否减产尚未得出定论，但粮价上涨已成事实。国务院日前紧急出台了七项政策措施，促进扶持农业生产。有专家对此表示，此举将抑制当前农业生产遭受的气候影响，保障农产品的供给水平。但要根本改变农民靠天吃饭的格局，还应加强农业基础设施建设，切实提高财政资金使用效率。
南旱北寒，双亮“红灯”
自去年入秋以来，中国西南大部分地区遭遇了长达8个月的严重干旱。云南、贵州等省份的部分地区遭遇特大干旱，至今还未得到根本缓解。根据国家防汛抗旱总指挥部4月20日数据，目前，云南、贵州、广西、四川4省区耕地受旱面积8909万亩、占全国的76％，仍有1770万人、1329万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80％和75％。
与此同时，北方地区却在饱受冻灾侵袭。自去年入冬以来，东北地区先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天气，创1965年以来的最高记录。据农科院农业环境与可持续发展研究所副研究员刘布春介绍，黑龙江4月中旬出现大范围降雪、大风天气，部分地区降雪深度达30厘米以上，为近50年来历史极值。强降雪天气造成全省8300多栋大棚受损，小麦播种、大田整地等也被迫延迟。
“气候因素是这几年对粮食、农产品生产影响较大的因素。”中国社会科学院农业所农业宏观经济研究室副主任李国祥在接受本报记者采访时表示。近期我国灾害多发，农业生产面临沉重压力，特别是大春作物播种严重受阻，如果旱区不能及时播种，将造成重大灾情和损失。而北方冬麦区持续低温，对夏收小麦生产将带来不利影响。尤其让李国祥担心的是，去年入冬以来，东北、西北地区出现的罕见低温也使春播生产受阻，而且东北地区秋冬季降温早，这将进一步缩短农作物生长期，东北等粮食主产区的产量将会受到更大影响。
气候灾害带来的直接影响就是农民收入问题。对此，李国祥说，近年来，国家对农业生产的重视程度在不断加强，一系列惠农强农政策行之有效，中央财政对农民的各项补贴在大幅增加，农民生产积极性已经得到显著提高，在国家政策的大力扶持下，农民收入应该不会出现大的问题。“总体说来，总量1万亿斤的生产目标还是不难实现的，但是局部地区会出现减产。”
虽然粮食是否减产尚不明朗，但粮价上涨已成事实。“粮价上涨容易对宏观经济造成一定的冲击。”李国祥表示，今年我国经济运行的核心就是保增长、调结构、防通胀。从目前形势来看，在现有政策的刺激作用下，保增长难度不是很大，调结构则是一个长期任务，所以重点任务就是防通胀。这其中，粮价的稳定将会起到很大作用。
重农抓粮，不得须臾松懈
粮稳则天下安，粮食问题对于一国的经济运行和稳定起着重要基础性作用。国务院常务会议日前决定，实施七项扶持农业生产的政策措施。其中明确，中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助，对云南、广西、贵州、四川、重庆五省（区、市）2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助等。
“国家此时出台相关扶持政策，十分及时和必要。”李国祥表示，这七项政策涵盖了包括种植业和养殖业在内的诸多农业生产类别，如小麦、油菜籽、生猪等，且主要通过向生产者直接补贴方式来保障政策效果。他认为，这些政策如能有效执行必定会加强农民的生产信心，保障农产品的供给水平，同时还会对规避物价急剧波动、管理通货膨胀预期、刺激国内居民需求等产生积极影响。由此可见，这是一个直接关系国计民生的政策。
李国祥还表示，这七项扶持措施中，除了继续实施油菜籽临时收储政策并提高收储价格以外，基本上淡化了其他农产品最低收购价政策，着墨更多的是加大临时性补贴，而且重点强化了政府职能以保障落实有效，由此不但看出中央解决问题的决心，也可以得出农民收入不会受到太大影响的判断。
政策不仅着重解决当务之急，还将长远问题一并纳入。李国祥说，扶持措施中明确，中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金的基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，此举强调了机械化补贴，为农业长远发展奠定基础。在李国祥看来，危机向来是一把双刃剑。尽管目前生产条件十分严峻，但整体形势对农民还是有利的。
夯实基础，细水长流
何时不再靠天吃饭？这是我国农业生产中一直面临并且亟待解决的问题。去冬今春多发的农业灾害，让人们更加清醒地认识到：与我国农业生产规模相矛盾的是，农业基础仍然薄弱，气候变化对农业生产影响较大，农业稳定发展的任务更加艰巨。
中国农科院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣说，近5年来，我国每年因自然灾害造成的粮食损失达1000亿斤左右，为粮食总产的10％，其中，旱灾造成的损失约占全部灾害损失的60％左右。他认为，应该加强气候变化对农业生产影响的研究，在以后的农业科学研究中要加入气候变化的因素，考虑气候变化的影响。
除了气候影响以外，农业生产中自然风险的应对能力，特别是农业生产性公共产品投资，以及水利等基础设施建设能否为农业持续生产奠定坚实基础，是影响农民收入和农业发展的关键因素。基础设施建设弱化将会严重损伤人们对自然变动的回应能力。在这一问题上，李国祥给出了自己的看法。
他认为，基础设施薄弱并非国家财力投入不足，事实上，中央财政这几年在“三农”方面的投入力度已经越来越大，重要的是在农业基础设施供给不足、生产技术难以快速提升、经营方式过度分散化的情形下，如何强化农民从事农业生产的内生力量和可持续性。基于此，与补贴补助等短期扶持政策相比，我国农业生产扶持政策更应凸显“夯实基础”的准则，切实提高财政资金使用效率。
李国祥同时指出，应该对政府、尤其是中央政府有效执行一揽子惠农强农政策充满信心，农业生产补贴、补助、收储以及收储价格调高等措施也必定会降低农民的生产成本、稳定农民的投资预期。因此，短期内现有的政策安排会产生出提升农业生产、稳定物价变动等积极效应。（中国财经报）
中央财政新增70多亿元扶持农业生产
财政部将会同农业部等部委加大力度落实国务院进一步扶持农业生产的政策，新增投入70.8亿元，以解决农业生产面临的实际困难。这是农业部有关负责人在27日召开的新闻发布会上向记者披露的。
据这位负责人介绍，正在落实的扶持政策包括：实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助，对云南、广西、贵州、四川、重庆五省（区、市）2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助。对黑龙江、吉林等省新建水稻育秧大棚给予补助。
增加高产创建补助。中央财政在已安排6亿元高产创建专项资金的基础上，再增加5亿元。新增资金向水稻尤其是东北优质粳稻产区倾斜。
继续实施油菜籽临时收储政策，收储价格由每斤1.85元提高到1.95元。
增加农机具购置补贴资金。中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，加快春播进度。
实施新疆、内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。中央财政增加补助资金1.5亿元，用于组织调运饲草和饲料，解决新疆、内蒙古灾区3000万头（只）受灾牲畜安全度春短期补饲和接羔育幼需要。
落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。适时启动对国家确定的生猪调出大县养殖户（场）能繁母猪的临时饲养补贴。
充实和完善中央水利建设基金，加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制，加强农田水利基本建设。加快大中型灌区和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各种节水灌溉工程建设。加大农村金融扶持力度。
据农业部有关负责人介绍，这几项政策有三个特点十分明确：一是这些政策的针对性都非常强，就是针对当前低温和旱灾造成的农业生产困难采取的措施；二是政策的指向非常强，就是为了夺取夏粮丰收，为了争取全年农业有一个好收成，调动农民积极性，给农民以更多的政策鼓励；三是这些政策的力度都比较大，领域比较宽。
