农民工社会保障的路径选择与制度重构

　　构建农民工社会保障制度是统筹城乡发展中体现人文关怀与和谐理念的应有之义，有利于构建和谐社会、实现农民工的基本人权、提高农民工抵御各种社会风险和生活风险的能力。但是，由于农民工在我国的双重身份和立法上的不完善，短期工龄与长期保障之间存在冲突，流动性强与地域统筹之间存在冲突，较低收入与社会保障较高投入之间存在冲突，致使我国农民工社会保障存在诸多问题。只有坚持社会公平原则，坚持保障水平与经济发展相协调原则，坚持分类、分层次、分重点逐步进行等原则，进行切实可行的操作，才能从根本上解决我国农民工社会保障存在的问题。在制度设计上，从横向来看，应当根据农民工所从事职业的特点、收入状况流动程度及定居城镇的意愿等标准，分层推进农民工的社会保障，并逐步向城乡一元化目标过渡。从纵向来看，应当针对农民工社会保障的诉求程度，首先解决其最基本的生活问题和最迫切的工伤、医疗问题，然后逐步解决养老、失业问题，这样可以减少经济成本和社会阻力。当然，这种分层次、分步骤进行的社会保障制度，必然在将来会被包括各类劳动者在内的统一的社会保障制度所代替。