杭州是一座充满创业激情的年青城市，非常适合人才创业创新，而大学生就是宝贵的创业创新人才。近年来，杭州市围绕省委省政府提出的“创新强省、创业富民”总战略和市委确定的建设覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”的总体目标，以创建充分就业城市和国家级创业型城市为要求，将大学生创业工作摆在就业再就业和人才强市工作的重要位置，以大力培养创业能力为抓手，通过加强组织领导、创新工作机制、强化政策扶持、不断优化服务、创建良好环境等有力举措，按照大学生缺什么补什么的总体思路，积极破解大学生就业创业难题，走出了一条具有杭州特色的大学生创业带动就业之路。截至目前，杭州已建立9家大学生创业园和1784家大学生创业企业，带动就业7200余人，其中7家企业年营业额达500 万元以上，4家企业年营业额达1000万元以上。受大学生创业工作的推动，在面临国际金融危机和高校毕业生大幅增加两大严峻挑战的背景下，2009年杭州接收大学生人数仍达到了60033名，创历史最高纪录，为保民生、促和谐发挥了积极作用。
一、加强领导，健全机制，齐心协力共同推进大学生创业工作
针对高校毕业生总量逐年增加、大学生就业难问题日益凸显的实际，杭州市市委、市政府及时转变思想观念、开拓就业思路，提出了“鼓励和帮助大学生自主创业，既是大学生适应市场经济，以知识实现自身价值和理想的途径，也是保民生、促和谐、促稳定的重要抓手，更是杭州实施人才强市战略，助推经济转型升级，打造‘天堂硅谷’的希望所在”的工作理念，明确了鼓励和引导人才创业的基本思路和目标要求，建立了由市委、市政府领导牵头、政府部门联动、社会力量广泛参与的大学生创业服务工作机制，集全市之力，共同推动大学生创业工作。
加强组织领导。杭州市将大学生创业工作列入“市长”工程，蔡奇市长亲自抓大学生创业工作，多次召开市政府常务会议专题研究大学生创业就业工作；主持召开大学生创业工作例会，为大学生创业企业排忧解难；无数次就大学生创业工作作出批示，提出指导意见；并多次深入大学生创业企业调研、指导，鼓舞大学生的创业士气。为整合各职能部门力量，切实抓好大学生创业工作，还专门成立了由人事、劳动保障、财政、工商、科技、教育、团市委等十余个部门组成的大学生就业创业协调小组及其办公室，具体负责大学生创业工作的组织协调、创业政策调研、创业项目评审、创业园的建立和创业例会提交问题的督办等大学生创业服务工作，共同推进大学生的创业工作。市领导的重视和部门的密切配合，有力地推动了大学生创业工作的开展。
创新工作机制。在推进大学生创业工作实践中，不断总结经验，创新了五项工作制度。一是建立大学生创业工作例会制度。定期召开大学生创业工作例会，通报大学生创业工作情况，协调解决存在的困难和问题。二是建立大学生创业难题三级协调制度。按属地原则，由区政府、各开发区管委会对本辖区大学生创业企业存在的问题进行协调解决。对区级协调未能解决的事项，由市大学生就业创业工作协调小组召集相关区政府、管委会及市相关部门和单位进行协调。对一些重大的涉及面广的问题，则提交市政府工作例会进行协调。三是建立大学生创业资助项目三级指导服务制度。各区对申请的创业资助项目进行辅导和检查；市相关部门进行会审后进行实地抽查；并邀请专家对创业项目进行认真的审核和把关，确保各项资助基金真正落实到位。四是建立大学生创业工作分析制度。各大学生创业园每月定期向市大学生就业创业协调办公室上报大学生创业情况，分析存在的问题和困难，积极提出对策建议。五是建立大学生创业企业联系制度。市政府和相关部门领导与大学生创业企业建立直接联系，通过面对面了解沟通，使创业大学生感受政府关怀，增强创业信心。
发挥社团组织作用。吸引民间团体和中介组织介入大学生创业工作，先后建立了杭州大学生创业俱乐部等3家市级大学生创业俱乐部，为大学生创业提供创业辅导、项目交流、政策咨询等服务。2009 年，杭州市又率先成立了大学生创业联盟，聘请政府相关部门负责人和一批创业成功的企业家担任联盟的创业导师、主席团代表。这是全国第一家以社团形式登记的大学生创业组织，发挥着创业大学生与政府之间、创业组织之间、大学生创业企业间的桥梁纽带作用。该联盟以优化政府、社会资源，帮助和支持大学生创业，凝聚大学生创业人才，提升杭州大学生创业服务工作水平为目的，着力完善服务创业大学生项目体系、组织体系和保障体系，通过搭建各种平台的方式促进创业大学生和企业家的对接、交流与合作，开展了创业培训、创业指导、创投与创业项目对接洽谈会、创业项目交易会等一系列大学生创业服务活动。联盟受到了大学生创业企业的普遍欢迎。
二、完善政策，加大扶持，强化政府在大学生创业工作中的引导作用
完善的创业扶持政策是推进大学生成功创业的有力保障。为鼓励和引导大学生创业，近年来，杭州市先后出台了《关于实施杭州市万名大学生实训工程的指导意见》、《杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划》、《关于建立大学生创业导师制的实施意见》、《关于建立杭州市大大学生创业企业联系制度的通知》、《关于杭州市大学生创业园建设和管理的若干意见》、《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》、《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》、《关于免除大学生在杭创办企业相关费用的通知》、《关于做好杭州市2009年普通高等学校毕业生就业工作的通知》、《关于做好2009年稳定就业工作的意见》、《关于进一步完善促进就业长效机制的意见》和《关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》等一系列政策文件和举措。从大学生创业培训、技能培训、模拟实训和导师指导到工商注册通道，到场地提供、场地补贴，再到实质性的资金资助、税收优惠等，在全市已基本形成了较为系统、完善的大学生创业的政策扶持体系，极大地激发了大学生创业的热情。主要扶持政策有：
实施资金资助政策。设立高校毕业生创业资助资金，对于优秀的创业项目，政府提供2-20万元的无偿资助和最高2万元的贷款贴息政策。2008年以来，全市已经有348家大学生创业企业获得 1778万元的政府资助。困难家庭、零就业家庭、残疾的高校毕业生自谋职业、自主创业自筹资金不足的，可以申请最高额度10万元的小额担保贷款，其中从事科技成果转化、研发项目或文化创意项目的，最高额度为20万元；对这类借款人按期还本付息的，政府给与全额贴息。给予一次性1000元的自谋职业自主创业社会保险费补贴；企业参加各类会展，提供50%的展位费补贴，可连续补3年等。同时，注重发挥政府的引导作用，积极引入各类资本，为大学生引进资本牵线搭桥。先后建立了种子基金、天使基金、创投引导基金、债权基金、担保基金、网络联保贷款、科技银行等，为大学生等各类人才创业提供资本资助，满足在种子、起步、成长、扩张的不同创业阶段对不同资本的需求。其中，由政府启动引导、民营资本为主、共同助力大学生创业的天使基金—“西湖—星巢”天使基金总规模已达 1亿元人民币，除政府出资1000万元作为启动引导资金外，其余9000万元为私募基金。任何大学生创业团队均可以提出申请，一经专家委员会评审通过后，即可获得500—1000万元的资金扶持。还成立了大学生创业风投（创投）指导团，积极与创业大学生帮扶结对，定期举办大学生创业项目与风投机构洽谈会、文创类大学生创业企业与风投创投机构洽谈会，通过“孵化企业+创业指导+投融资支持”等方式，指导大学生企业创新商业发展模式。曾获杭州市“赛伯乐”大赛一等奖的杭州格致教育有限公司，在得到市政府15万元无偿资助的同时，受到了浙江赛伯乐投资集团的青睐，投入资金1000万元。目前该企业发展势头迅猛，已经在杭州、台州等地相继建立了6个校区，公司业务有了长足的发展，经济效益增速明显，预计2010年整体收入将超过千万元。
同时，还特别对于参加网上创业的大学生给予资助，鼓励和扶持大学生网上创业。高校毕业生在网上交易平台通过实名注册认证从事电子商务（网店）经营，其卖家信用积分累计达到1000分以上，好评率（好评数与交易数的百分比）在98%以上，或经营三个月以上且月收入超过杭州市区最低月工资标准的，可享受小额担保贷款、就业困难人员无偿创业资助、自谋职业自主创业补助和社会保险费补贴、一次性创业奖励、一次性领取失业保险金等扶持奖励政策。
给予培训补贴政策。在杭高校学生及毕业生、杭州生源的外地高校毕业生参加创业实训，按800元/人标准予以资助；参加技能培训的，政府按实训费用的50%予以资助，资助金额原则上不超过 2000元/人。其中培训职业（工种）属当年杭州市紧缺职业（工种）的，给予其培训和鉴定费全额补贴。对本市户籍的零就业、低保等困难家庭的高校毕业生，其个人承担的创业实训费用，由政府全额资助。连续两年对在杭高校2009、2010届大学生发放每人500元的教育培训消费券，由大学生自行选择技能培训项目。
给予税费减免政策。大学生在创办企业过程中涉及的注册费用、验资费用、银行开户费用等手续费用全免，而且允许工商注册资本“零首付”，两年内到位。税收方面，大学生新办软件生产企业，经认定自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税；大学生创办小型微利企业，符合条件的，企业所得税减按20%的税率征收；大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收；大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发等业务所取得的收入，免征营业税；月销售额（营业额）在5000元以下的个体工商户，免征增值税和营业税等。
实施场地补贴、住房优惠和落户政策。凡是进入大学生创业园创办企业的，创业园内提供2年期的50平方米免房租办公用房，大学生创业者可以拎包入驻。对创业园外的大学生创业企业还提供两年内 100平方米的房租支持。扩大失业保险基金支出范围，使用失业保险基金对大学生在市、区共建的创业园区内创办企业的，给与一定的房租补贴。创业大学生还可申请入住创业人才（大学毕业生）公寓等经济租赁住房；符合条件的网上创业者可定向租住经济租赁房、大学生公寓和人才公寓；具有博士学位的创业大学生，可申请购买引进人才专项住房。对引进的高层次人才和作出突出贡献的专业技术等人才，市里每年提供500套专项用房。高校毕业生在杭自主创办企业且符合本市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。
三、创新举措，深化服务，系统开展大学生创业的帮扶工作
针对大学生有活力、有知识、有激情、有想法的优势，但缺乏就业创业经验、必要技能和市场信息的特点，近年来，杭州市全面实施了万名大学生实训计划、创业带动就业计划、公共就业服务进高校计划、见习计划等九项计划，以及建设杭州市毕业生就业创业网上服务平台的“组合拳”，系统开展大学生的就业创业工作，形成了以大学生见习训练、创业导师制、创业模拟实训、高校就业创业指导站、创业实训基地、创业孵化基地、创业园、大学生创业联盟等为载体的较为完善的大学生创业服务体系。
建立就业创业指导站。为切实做好大学生的就业创业服务工作， 早在2005年就开始与高校磋商，积极探索在高校建立大学生就业服务机制。2009年全面推开了大学生就业创业指导站工作，将政府部门的有关职责延伸到高校，并着力推进就业创业指导站的规划化、制度化建设，明确了就业创业指导站的主要职责和补贴标准。高校就业创业指导站的建立，为大学生就业创业搭建了重要服务平台，大学生不出校门，就可以获得扶持政策、创业项目、模拟实训、SYB培训以及就业信息等方面的资讯和“一站式”便捷服务。目前，全市38所高校已全部完成建站任务并先后投入运行。同时，在杭高校搭建毕业生就业创业公共网，实现信息资源共享。
实施创业导师制。聘请企业家和创投、风投专家等担任大学生创业导师，对大学生创业各个阶段进行分类指导，帮助大学生在创业道路上少走弯路，提高成功率。成效较为明显，如大学生创业联盟主席、创业导师、杭州绿盛集团有限公司董事长林东先后出资3000余万元，带了9位大学生创业徒弟共同设计并创办了杭州猎户连锁有限公司，目前已开出6家连锁店，均初步实现了赢利。为激发创业导师的工作热情，还出台了创业导师每结对1名大学生或1个大学生创业团队，给与2000元的综合性补贴；每指导1名大学生注册开业且稳定经营1年以上，给予8000元的绩效奖励；提供经政府部门同意开展的专项服务的，给予每人每次500-1000元的补贴政策。目前，全市已建立了超过500人的创业导师队伍，李开复、马云、朱敏、丁磊等一批知名人士被聘为杭州市大学生创业特别顾问。
扩大见习、实训规模。全面推开大学生见习训练工作，从2009年至今，全市累计提供见习岗位2万余个，参加大学生见习训练数超过1.2万余人。从2008年又起启动实施了“杭州市万名大学生创业实训工程”，以“订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、鼓励创业”为原则，先后推出了服务外包人才实训、信息化人才实训、创业培训和职业技能培训、企业实训、文创产业人才实训、现代制造业与装备业人才实训、商贸旅游人才实训等一系列实训项目，目前参训大学生已累计达到9万余名。同时，创新推出了 “8+X”的创业培训模式，即SYB创业培训和模拟公司创业实训对接模式。鼓励各高校把该项目引入教学计划，赋予学分，形成了创业培训（SYB）、（模拟公司）创业实训、创业教育三元对接的、具有杭州特色的大学生创业培训体系。目前已有25所高校开展了较大规模的“8+X”对接模式的培训，通过“在做中学”的学习方式，让大学生在全真的商业环境中掌握创业知识，提升创业能力。
建立大学生创业园。为吸引更多的大学生在杭创业，杭州市充分调动各城区及高校、企业和其他社会组织的积极性，投入力量建设大学生创业园。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。对经市劳动保障部门认定的创业园，按规模每年还给予主办方5-10万元的补贴。设立大学生创业园的主要条件：一是当地制定了具体扶持大学生创业的优惠政策和措施；二是一般设在科技智力资源较密集的高新技术开发区、经济技术开发区、高教园区或科技园区内；三是拥有一定规模的场所和相应的配套设施；四是服务功能较完善，能为大学生创业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等方面的“一站式”服务；五是制度健全，有较高素质、较强业务水平的管理服务人员。到目前为止，全市共建立市级大学生创业园9家，形成了大学生创业园“一区一园”的新格局，共吸引了912家大学生创业企业入园创业。今年，还将计划建成C2C（个人与个人之间的电子商务）创业园1家。
四、优化环境，营造氛围，打造大学生创业的杭州模式
近年来，杭州市坚持“造一流环境，引一流人才，建一流城市，创一流事业”的城市发展理念，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，先后被联合国授予“人居奖”，被世界银行评为中国城市总体投资环境最佳城市，为大学生和各类人才创业创新提供了良好的“硬环境”。同时，注重大学生创业的“软环境”建设，坚持以人为本、创新为魂，大力弘扬“大气开放、精致和谐”的杭州人文精神和“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的创业精神，帮助大学生树立正确的创业观念，努力实现创业理想。
为鼓励和吸引更多的优秀创业团队和项目来杭创业转化，2009年，首次由市政府主办了面向全国高校的杭州市第一届“赛伯乐杯”大学生创业大赛。大赛吸引了来自清华、北京、复旦、浙江大学等全国各地22个省市157所知名高校的811个团队参加。目前，已有27个参赛项目在杭成功落地转化，并成立了30家大学生创业企业。为树立典型，激励先进，还先后组织开展了评选“十佳大学生创业之星”、“创业实训十佳实训机构”、“十佳大学生创业导师”、“寻找身边的大学生优秀创业者活动”等活动。通过这些形式多样的活动，营造了大学生积极投入，政府背后助推，媒体热情宣传，社会普遍关注、关心、支持的良好氛围。2009年，人民日报、新华社、中央电视台和中央人民广播电台等中央媒体先后两次专门来杭采访杭州市大学生创业的成功经验和做法，进一步扩大了大学生创业在杭州的知名度，也增强了大学生在杭创业的信心。
在上级领导的关心支持下，在省委省政府的高度重视和各有关部门的密切配合下，杭州市大学生创业工作取得了良好成效，得到了各级领导的充分肯定。在肯定成绩的同时，也清醒地看到，杭州市大学生创业工作与上级部门的要求和经济转型升级的迫切需要相比，还存在一些问题和不足。下一步，将坚持人才为本、民生为先原则，认真贯彻本次会议精神，学习借鉴兄弟城市的先进经验，进一步健全完善大学生创业政策，深化优化大学生创业公共服务，推动大学生创业向县市延伸，全力把杭州打造成为全国大学生创业就业天堂。
