国土资源部：今后征地补偿费直接给农民(2)

　　先安置后拆迁
朱留华解释说，先安置后拆迁不是简单的指先建后拆，而是指在实施拆迁前，应采取多种方式妥善安排好被拆迁农户的居住问题，包括建好安置房或制定切实可行的安置方案并征得被拆迁农户同意，防止拆迁后农民居住无着落，影响生产生活。拆迁补偿安置方案要因地制宜合理制定。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。在城乡结合部和城中村，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。在城乡结合部拆迁中，货币补偿主要是指支付补偿费用由被拆迁农户自行购房，实物补偿主要是指建造安置房安排被拆迁农户居住。实际操作中，具体采取哪种方式、如何补偿安置，由当地政府结合本地实际与被拆迁农户协商确定。
朱留华说，先安置后拆迁要求地方政府根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。
不得以新农保代替被征地农民的社会保障
近年来，为解决被征地农民长远生计问题，国土资源部门配合社会保障部门积极推进被征地农民社会保障工作。2009年，国务院批准建立新型农村社会养老保险制度。在新农保试点地区征地时，被征地农民已纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，实行“双保”，不得以新农保代替被征地农民的社会保障。
涉及被征地农民利益的程序不能减少和简化
朱留华说，简化征地批后实施程序，是指征地报批前已先行拟订了征地补偿安置方案、并已征求群众意见的前提下，在征地批准后可将征收土地公告和征地补偿安置方案公告同步进行，以提高工作效率。实际是尽可能将征地程序前置，不搞程序上的重复。对涉及被征地农民利益的告知、确认、听证等程序，不能减少和简化，不会因此造成征地纠纷。