驱车驶入茉莉花之乡——广西横县，就必须经过有名的茉莉花大道。这条80米宽、双向4车道的大道尽管里程不长，却承载了横县30万农民的希望，因为这是占全国总产量80%的横县茉莉花运往全国各地的第一条路。
在茉莉花大道东南约600米处，有一个占地20多亩全国最大的茉莉花批发市场。每到下午4时，这里便车水马龙，横县的农民驾驶着三轮车、摩托车，拉着刚采摘的茉莉花来到市场交易，空气中弥漫着浓郁的茉莉花香味。这条投资约1.5亿元的大道建成后，将解决周边农村6万农民农副产品的运输问题。而在已投入的 1亿元中，除了25%的项目资本金外，其余的7300万元投资全部从农发行贷款。
如同很多地区一样，投资规模庞大的农业基础设施建设必须依赖金融资金的支持。从我国农业生产的发展阶段来看，近年频发的自然灾害凸显出解决农村基础设施落后历史欠账的重要性和迫切性。作为补强这一薄弱环节的最主要资金来源，金融如何发挥融通筹集资金的作用以及防范风险，成为横亘在农村经济实现跨越式发展面临的现实问题。
薄弱环节如何补强
一谈到农业，农业基础设施薄弱总是绕不过的话题，这已成为当前制约农业综合生产能力提高的最大瓶颈。“农业产业化、科技化发展都离不开农业基础设施建设这一前提。”农发行广西区分行行长刘定华对记者说，要实现农业生产向现代农业转变，夯实和补强农业基础设施是绕不开的必经之路。
由于种植的自然条件得天独厚，横县所产的茉莉花以花期早、产量高、质量好而闻名于世。目前，横县已发展成为全国最大的茉莉花和花茶生产加工基地，但要促进茉莉花产业的发展，仍需解决交通运输的瓶颈。
“原来路上经常塞车，等茉莉花拉到市场往往错过了最好的价格。”一位种植茉莉花的农民对记者说，环县城城郊1.7公里的茉莉花大道建成后，中午摘花下午就能卖出去。全国各地茶商云集横县茉莉花茶交易市场，每年4月至10月一直都是茉莉花收获上市、花茶加工的旺季。种植茉莉花还带动了横县农民的就业，许多外出打工的农民回到家中种植、经营茉莉花。
广西特殊的地质构造更凸显出农田水利建设对于保护农业生产的重要性。由于很多地区属于喀斯特地貌，虽然降水很多但却存不住水，雨季来临后很容易形成洪灾，雨季过后又会造成持续干旱，储水、排水困难成为当地农民和政府最为头疼的问题之一。今年年初发生的严重干旱也说明，薄弱的农村水利设施造成许多地区的农业生产没有保障。
桂中素有“十年九旱”之称，对位于旱区核心的来宾市来说，当别的地区种植水稻时，这里只能种植玉米和甘蔗等抗旱作物，成为广西甘蔗的主产区之一。尽管依靠农发行的贷款修路，已经解决了蔗区运输问题，但是来宾市要提高甘蔗生产能力，还必须完成治旱这一历史性任务。这个2002年建成的农业大市尽管财政实力不强，但是农业基础设施建设资金需求量却很大。
被称为广西“水上门户”的梧州市，每年都要发生几次洪涝灾害，当地人总是习惯性地开玩笑说，“外地来的人在这里很快都学会了游泳”。依靠农发行占项目总投资37.7%的6000万元贷款，藤县防洪堤工程项目才最终得以完成，保护了附近4.5万农村人口的生活和农业生产。
建设资金从何而来
“农村基础设施建设仅仅依靠地方政府财政很难完成。”横县国泰投资发展有限公司总会计师莫塔荣说，横县2009年财政收入约为7亿元，可用于农村路网建设的可用财力为1亿元左右，但路网建设的资金需求肯定远远大于这个数字。“把未来若干年完成的事情提前到现在完成让农民早点受益，必须借助金融力量。”
农发行横县支行的贷款就是通过国泰投资公司这一地方政府融资平台注入的，目前该行已投放2.4亿元贷款用于农村路网建设，另外还有4.4亿元贷款已批但没有发放。
在大多数基础设施薄弱的农村地区，由于经济基础比较差，没有财力进行投入，分户经营的生产模式又难以组织农民的财力进行大型水利设施的修建，来自农业政策性银行的基础设施贷款和中长期贷款就成为筹集项目资金的主渠道。
为解决来宾市农村饮水靠井水、灌溉困难的问题，市政府决定建一条引水渠横跨来宾市区，涉及灌溉面积50多万公顷，解决18万农村人口的饮水问题。今年3 月份，农发行广西区分行已与来宾市政府达成16亿元的桂中旱片治理工程项目合作意向，将解决财政资金未到位时的前期垫付问题。
在整个广西，农发行广西区分行与水利厅达成了30亿元的病险水库除险加固项目贷款合作意向。“政策性银行的贷款实际上是铺路，试图起到粘合剂的作用，整合财政、社会投入和农民资金，以及引导其它金融资金进入农村基础设施建设领域。”刘定华说。
金融资金的注入基于县级财政较差，无法满足农村基础设施建设大量资金需求的现实。早在1991年，《桂中治旱水利工程规划报告》就已编制完成，但在很多县城由于地方财力有限，水利设施连续多年都修建不起来。基础设施薄弱在制约农村经济发展的同时，农村经济的落后又反过来影响对农村基础设施的投入。
而且，由于投资期限长，收益率不高，金融资金支持农业基础设施建设还存在一些难题，比如地方保险、担保机构不健全，农业作为弱质产业的风险防范问题没有解决，金融资金还缺乏相应的补偿和保护机制。
另外，农村产权制度的不规范也制约了金融资金的投入，尽管一些地方政府用土地作为贷款抵押，但农村土地属集体土地，只有租赁权和使用权，做抵押不够规范，导致银行贷款存在着很大风险。
如何控制融资平台风险
今年以来，监管部门多次强调地方政府融资平台公司的风险管理问题，而对农业基础设施的贷款，金融机构多通过地方政府融资平台注入，那么该如何防范风险？
“我们对政府融资平台的贷款要求采取抵押担保方式，以前发放的信用贷款今年要全部补回来。”农发行横县支行行长陈其生说。譬如该行对横县茉莉花大道等非经营性项目贷款全部采用抵押担保方式，抵押物为国泰投资公司拥有的房地产，其价值为1.1亿元，贷款抵押率为63%，抵押物易于变现，第二还款来源得到保障。
据刘定华介绍，在整个广西区，农发行前期农业基础设施建设贷款只有24%用土地做抵押，现在已补办到近40%，还有一部分产权不规范，但地方政府已作出承诺，年底用土地做抵押的贷款占比将达到60%以上。
在实际贷款发放与贷后管理中，农村金融机构更注重第一还款来源。农发行横县支行已与县政府建立了联席会议制度，商讨解决资金使用和规范问题，确认当地县政府、人大常委会、财政局下发文件的有效性，承诺对横县茉莉花大道建设项目贷款和利息进行专项补偿，用财政收入来偿还贷款本息。贷款用财政可用财力里专门用于基础设施建设的部分还，县政府已把还本付息列入财政预算，很有保障。随着财政逐年改善，不会出现还本付息压力。
而政府之所以整顿清理地方融资平台，主要是考虑其经营、财务不规范，有一些融资平台不搞经营，没有还款来源成为金融机构最为担心的风险点。因此，要求融资平台一定是经营的实体，必须要有现金流成为金融资金进入的必要条件。
譬如，藤县防洪堤工程通过一些堤段堤店结合，利用堤身结构建造商店290间，出租商店获得近3000万元商业效益，农发行投入的贷款资金已经基本上收回来。
据了解，为解决国泰投资公司的还款问题，横县政府已同意其参与困难国有企业改制，通过收购国有资产、安置职工，获得整治土地400亩，共有8亿元的纯收益，“通过国泰自己经营达到清偿债务的目的，我们对3到5年内偿还完贷款很有信心。”莫塔荣说。
