与此同时，中央财政大力支持落实粮食收储政策和实施农业保险保费补贴政策，帮助农民防范化解种粮风险。２００４年至２０１０年，中央财政累计安排最低收购价政策和临时收储政策支出６７８亿元，支持政策性粮食收购，有效缓解了农民“卖粮难”“储粮难”的问题，消除了农民种粮的市场风险。同时，中央财政从２００７年开始实施农业保险保费补贴政策。２００７年至２０１０年，中央财政累计拨付种植业保险保费补贴资金１３６亿元，为我国农业生产提供了逾８０００亿元的风险保障。
另一方面，为调动地方政府抓粮积极性，中央财政还以缓解地方财政困难为重点，建立了对粮食主产区的利益补偿机制。２００５年以来，中央财政先后出台了产粮大县奖励、产油大县奖励、超级产粮大省奖励政策，对粮食主产区予以奖励，并不断增加奖励资金规模，六年累计安排奖励资金８１０亿元。从今年起，中央财政全部取消了主产区粮食风险基金地方配套，每年减轻主产区地方政府财政负担９８亿元。
此外，２００６年我国全面取消了农业税，从根本上扭转了农民长期负担过重的局面，同时通过转移支付保障了地方政府特别是产粮地区政府的既得财力。２０００年至２０１０年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付资金５７４１．２９亿元。
破解粮食增产“软硬约束” 支持提高粮食综合生产能力
在调动农民和地方政府积极性的同时，中央财政还通过支持改善农田基本条件、提高农业科技和服务水平、增强农业抗灾能力等，着力缓解耕地、水资源、技术等要素的约束和自然灾害的影响，不断增强粮食综合生产能力，提高了粮食单产水平。
该负责人介绍说，一方面，中央财政大力支持高标准农田建设，缓解粮食增产“硬约束”。２００４年至２０１０年，累计安排新增建设用地土地有偿使用费１０１５．６亿元，重点支持整体推进农村土地整治示范和农村土地整治重大工程。安排农业综合开发资金８９１．２８亿元，重点用于中低产田改造和高标准农田示范工程建设，累计改造中低产田、建设高标准农田１．８７亿亩，新增和改善农田灌溉面积１．７１亿亩，新增和改善除涝面积０．５９亿亩，显著提高了粮食综合生产能力。此外，还分别安排２００５亿元和５７１．３亿元用于支持大中型水利工程和小型农田水利设施建设。
另一方面，中央财政大力支持农业科技进步，缓解粮食增产“软约束”。“十一五”时期，累计安排农业科技经费２６３．５２亿元，重点支持农业领域基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研发等，为粮食不断增产提供了科技支撑。同时加大资金投入，实施种子工程项目，支持农业科技转化推广和服务体系建设。
２００４年至２０１０年，中央财政还通过中央基建投资安排资金１４３．７亿元，推进大型商品粮基地建设，实施优质粮食产业工程和新增千亿斤粮食规划，充分挖掘粮食主产区增产潜力。并安排农业生产救灾、病虫害防治、防汛抗旱和应急度汛等防灾减灾资金２１９．８７亿元，着力减轻农业灾害对粮食生产的影响，支持灾后及时恢复粮食生产。
该负责人表示，“十二五”时期，我国粮食生产仍面临着资源约束、市场波动、气候变化等方面的严峻挑战，中央财政将进一步健全粮食增产财政保障机制，在调动农民和地方政府积极性、完善粮食市场调控机制的同时，大力支持高标准农田建设和农业科技进步，促进农业和粮食生产方式的根本转变，推动粮食综合生产能力建设不断迈上新的台阶。
