话题之三
农民主体 多元化推动
高鸿宾：农民是农业生产的主体，也是休闲农业发展的主体，在休闲农业发展过程中，要注重突出农民的主体地位，坚持以农为本、农民主体的基本原则，有利于实现农民就地就业创业，拓展农业综合效益，拓宽农民增收渠道。但休闲农业是一项多产业联合、多功能兼备的产业，客观上需要社会参与，来解决农民所存在的资金、管理、人才等方面的不足。
张文杰：农民是唱响休闲农业这台大戏的主角，但由于农民经济实力以及社会资源有限，我们因势利导，着力引导投资主体和经营主体的多元化。目前，我们休闲农业经营主体主要有三种类型：一是村民单干型。个别具有较强经济意识的农民敏锐地捕捉到市场信息，及时把握创业机遇，在自然风光与生态环境良好的郊区山村，开辟富有自然情趣的休闲场所，推出休闲农事活动。二是集体主导型。就是村集体把建设新农村与发展农家乐有机结合起来，充分利用和开发当地自然、生态和人文等资源，打造一批特色比较鲜明的农家乐专业村。三是农户联合型。部分农民或民营企业主自发组织，积极投资，合作开发，合作经营，一般经营规模较大，经营活力较强。
高鸿宾：要正确处理农民主体与社会参与的关系，既促进休闲农业加快发展，又让农民利益最大化。一方面，要拓宽社会参与、支持的途径和方式，引导人才、资金、土地等要素流向休闲农业，实现休闲农业上水平、上层次、上规模和持续发展。同时也要注重建立健全保护农民利益的机制体制，在突出农民主体地位的前提下，积极探索建立休闲农业多方投入和参与机制，实现多方共赢。
张文杰：休闲农业在吸引农户个体投资或合股投资经营的同时，乡村集体经济、农业龙头企业、工商企业和个体经营户也开始投资休闲农业。去年奉化市游客人数突破1000万大关，实现旅游经济综合收入55.02亿元，同比分别增长21.22%和26.87%。我们还吸引了一批单体投资20亿元以上的旅游大项目落户。
高鸿宾：休闲农业的发展离不开政府的引导。在休闲农业发展过程中，政府通过制定发展规划，引导休闲农业的发展方向；通过制定扶持政策，促进休闲农业加快发展；通过强化管理服务，促进休闲农业规范提高。要充分发挥政府在经济调节、社会管理和公共服务方面的作用，把该由政府管理的事情切实做好，做到既不缺位，又不越位，为休闲农业发展创造良好的环境。
张文杰：我们高度重视休闲农业的饮食卫生、公共安全、服务水平等的提升，通过创新机制、加强监督检查、引导行业自律等多种有效形式，进一步开展休闲农业与乡村旅游业的规范化管理，重点实施四个规范，即“规范审批、规范管理、规范经营、规范服务”。同时出台相应的办法，对农家乐经营服务进行全过程监管，促进奉化休闲农业与乡村旅游业的有序健康发展。
高鸿宾：在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下，休闲农业发展，必须发挥依靠市场配置资源的基础性作用，调动市场主体从事休闲农业的积极性，从而使得休闲农业在经营上更加灵活多样，在机制上更加充满活力，在服务上更加贴近市场需求。
刘松江：我们景区积极拓展旅游市场，着重开发上海、杭州、南京等长三角地区的旅游市场，2010年，签约旅行社615家，新增315家。去年上海世博会，我们抓住了全球乡村唯一入选上海世博城市最佳实践区的机遇，做好了世博的文章。许多游客在参观滕头馆以后，特地来到滕头村实地看看。我们精选了 100户农户用于世博接待，让游客亲身体验农家生活。
高鸿宾：我国农村地区聚集了全国70%的旅游资源，具有发展休闲农业得天独厚的优势。随着政府的规划引导，从业者的精心经营，以及农业农村基础设施条件的改善，可供休闲和旅游的农村资源将更加丰富和完善。
