阿荣旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔岭南，下辖7个镇，4个民族乡，2个国营农场，7个地方林场。总面积1.36平方公里，耕地面积435.8万亩，其中乡镇拥有耕地面积 364.7万亩，总人口31.2万人，其中乡镇农业人口23.14万人。2009年，我旗在综合外地土地流转先进经验的基础上，结合旗情，在六合镇东山屯村、亚东镇万兴村开展了土地承包经营权流转及适度规模经营试点工作。2010年，在认真总结试点经验的基础上，全面推开了土地流转及适度规模经营工作，并取得了显著成效。
一、 当前我旗农村土地流转基本现状
截止2011年4月19止，全旗土地流转面积已达123.5万亩（不含二个企业），占家庭承包经营耕地总面积的33.85%，比2010年的80.5万亩，增加43万亩，增长53.4%，比2009年的23.3万亩增加100.2万亩，增长430%。涉及农户21，111户，占农户总数的34.61%。其中规模经营面积达34.9万亩，占流转总面积的28%，比2010年增加17万亩，增长105%。从流转方式看：转包面积553，123亩，占总流转面积的44.8%；转让面积340，661亩，占总流转面积的27.59%；出租面积306，407亩，占总流转面积的24.81%；入股面积34，469亩，占总流转面积的2.79%；互换面积86亩，占总流转面积的0.01%。
二、 工作措施
（一）加强领导，有序推进土地流转。2009年3月，我旗成立了农村土地承包经营权流转领导小组，由旗长任组长，旗委副书记、主管旗长任副组长，相关科局负责人任成员，负责对全旗农村土地承包经营权流转工作进行业务指导、组织协调、监督检查等。领导小组办公室设在旗农牧业局（工作人员由旗农经总站抽调）内，负责日常工作。通过财政，争取专项资金，配备了LED屏、电子触摸屏、电脑、打印机及建筑专门的流转服务大厅（与仲裁庭合署办公共?，总面积达200平方米，并招聘了一名专职工作人员。
（二）广泛宣传，营造浓厚的舆论气围。旗委、旗政府结合深化农村经营体制改革，发展现代农业的目标，将《农村土地承包法》、《土地承包经营权流转管理办法》等一系列法律法规的学习贯穿于工作的始终，加快推进农村土地流转进程。一是印制土地流转宣传单2万余份，发至农户手中；二是为各流转机构制作图版3万块，规范了内业资料；三是举办各类培训班5期，受训人数达700余人；四是印制了彩色折叠卡3，000余张，大力宣传了试点成功经验；五是印制规范的土地流转流程图，张贴于各村（组）显著的位置上。
除此，还通过会议、宣传栏、报纸、电视、标语等形式，宣传到千家万户中，切实增强农民群众的法律意识和自我保护意识，营造了浓厚的舆论气围。
（三）、做好典型引路，扎实开展试点工作。2009年，选择六合镇东山屯村福海种植专业合作社、亚东镇万兴村大豆种植专业合作社，在全旗率先开展了土地承包经营权流转及适度规模经营试点工作。福海种植专业合作社统一承包土地，除每年每垧耕地支付农户4，000元流转金外，对秋后流转土地单位产量超出4，000斤的，合作社采取“四六”分成的方式，超出部分60%作为合作社盈余，其余40%作为入股农户红利。万兴村大豆专业合作社采取六统一分（统一整地、统一调整种植结构、统一购买生产资料、统一应用农业先进技术、统一播种、统一订单销售农产品和分户管理及收获）的模式进行管理，为全旗土地适度规模经营起到了很好的示范带动作用。2010年，在已有的合作社模式基础上，又在新发乡大有庄村建立了“企业+农户”型、在查巴奇乡猎民村建立了股份合作型两种经营模式，拓展了土地流转的新途径。其中，阿荣旗奈伦淀粉公司在新发乡大有庄村以每垧4，500元的价格流转了1万亩土地，可解决企业15%的原料需求。涉及到的280户农民，从自己的土地上“下岗”后，纷纷搞起特色种植、养植业或外出打工，有59人到奈伦淀粉公司上班（其中农机手29人，普通工人30人），月工资2，000―3，500元不等。280户农民土地租金和打工年总收入近900万元，户均达到3.21万元，人均纯收入8.500元以上。激活了企业、富足了村民，呈现出村企结对享共赢的良好态势。大有庄村民王勇，有60亩土地，全部流转给奈伦淀粉公司，流转金一共是20，000元，又被聘为农机手，月工资2，000元，年收入24，000元，爱人没事到饭店打工，一个月1，000元，全年纯收入56，000元，没投入，没风险，却得到了意想不到的高收入。
（四）强化管理服务，提高土地流转效率。我旗以便民服务为主，在全旗11个乡镇分别设立了“农村土地承包经营权流转服务中心”，在148个行政村成立了“土地承包经营权流转服务站”，建立了旗、乡、村三级农村土地流转服务机构和信息互联网络，严格按照规范的工作程序和各项制度，为农民办理流转手续，认真帮助农民处理流转难题，解除农民的后顾之忧。同时，还于2010年成立了土地承包仲裁机构，妥善处理了因土地流转引发的矛盾纠纷，提高了土地流转效率。旗财政投资100万元，为各流转服务中心、流转服务站装备了现代的办公设备。2011年又为查巴奇乡猎民村土地流转服务站补贴办公经费5万元；在三岔河镇、复兴镇新建土地流转服务中心，补贴设备购置5万元；旗级土地流转服务办公室补贴办公经费1万元；每个乡镇土地流转服务中心补贴办公经费2，000元，每个村级流转服务站补贴1，000元。
（五）出台实施方案，规范流转工作规程。试点工作以来，旗政府相继出台了《阿荣旗农村土地流转及适度规模经营实施方案》、《2010年规范农村土地承包经营权流转，推进适度规模经营工作方案》等文件，引导农民进行土地承包经营权依法流转，探索土地规模经营新途经，指导土地流转行为，化解农村突出矛盾，确保了土地流转有序推进。
（六）加强督查考核，实行一把手负责制。各乡镇党委、政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，并配置1―4名专职干部与流转服务中心合署办公，具体负责土地承包和流转管理、收集和发布土地流转信息，指导村级流转服务建设，协助办理流转手续，帮助农户寻找土地流转对象、项目申报和纠纷调处等项工作。
（七）通过科技做保障，调动农民发展土地适度规模经营的积极性。土地 流转就是发展生产力，解放生产力。我旗没有将土地流转工作孤立发展，而是与现代农业示范建设，与十大富民产业发展，与农民专业合作组织发展结合起来，利用农业项目的支持，大力提倡深松整地、测土配方施肥、现代农业喷灌、垄上三行合理密植等科技方法，传土地流转工作有了科技保障，农民发展土地适度规模经营的积极性也自然增强了。据统计，2010年，通过农机专业合作社完成深松整地18万亩，比2009年的7万亩增加11万亩，增长157%。
三、主要特点
（一）土地流转形式多样化。目前，我旗农村土地流转主要有转包、转让、出租、入股、互换和其它等六种形式。其中转包、转让、出租是全旗农村土地流转的主要形式，分别占土地流转总面积的44.8%、27.59%和24.81%。2011年出租比例比2010年提高8.8个百分点，企业的竞争，增加了农民的收入。
（二）流转规模加大速度加快。据统计，2005年，全旗平均农户仅流转0.5亩，而2011年则达到19.9亩，增长3，880%。这表明，我旗零星分散的流转正在被规模化经营流转所取代。
（三）以规模化经营为主导，形成集中连片的土地，便于机械化作业。据统计，目前我旗流转1，000亩以上的地块达 40 块 、85，217 亩，实现万亩连片深松、喷灌的流转土地有亚东镇万兴村大豆种植专业合作社、新发乡大有庄村奈伦淀粉公司、查巴奇乡猎民村丰吉种业有限责任公司和霍尔奇镇西鸡村强盛农机专业合作社。
（四）土地流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，经营主体大多是单一的农户。而近年来农业龙头企业、专业合作社、专业大户和其他经济单位已成为流转土地的受让主体。据统计，2009年农户间自发流转面积达10.34万亩，占当年全部流转总面积的40%，2011年则下降到28%，回落12个百分点。
（五）以长期的转让为主，便于有计划地利用土地。据统计，2011年全旗转让面积占总流转面积的27.5%，比2010年的25.27%提高2.32个百分点。
六、土地流转地域不断扩大。过去农村土地流转主要集中收入比较稳定的东、北部乡镇，近两年向南、西乡镇扩展。据统计，2011年向阳峪镇土地流转面积已达12万亩，占总耕地面积的33.3%。
七、工作格局渐趋规范化。经过近二年的努力，我旗农村土地流转和规模经营工作渐趋规范化。目前，全旗各乡镇基本建立了以经管部门为依托的农村土地流转管理机构，按照“依法、自愿、有偿”的原则，切实做好服务工作。在土地流转前，做好实地调查摸底工作，统一合同样本，在土地流转时，做好合同签订、鉴证的指导和服务工作，在土地流转后，及时跟踪检查和督促落实，并登记好台帐和建好管理档案。
四、存在的主要问题和制约因素
目前，我旗农村土地流转工作显然取得了一定成效，但还处于初始阶段，而且总体处在低水平、低收益上。
（一）对农村土地流转的主体认识不清。村干部认为此项工作对集体和个人无利可图，积极性不高；乡镇干部认为此项工作面广难度大，绩效难体现，农民怕政策多变，对流转概念混淆不清。
（二）土地流转行为不规范，隐患较多。签订的合同仍存在合同内容不完整，条款不明确，甚至与现行法律法规有冲突的地方，如合同纠纷解决方式漏程序，急需进行修改。土地流转基本上是自发的松散型的管理。个别村干部手中至今还保留着农户的土地承包合同及经营权证书，显失法律的依据。
（三）流转机制不完善，信息尚不对称。同时，农村土地流转没有可操作的价格标准，一方漫天要价，一方竞相压价，缺少土地流转的中介机构，阻碍了土地合理有序的流转。
（四）缺乏政策支持，项目带动不够。规模经营的前期投入使许多经营者望而却步，心有余而力不足。相当一部分村，虽然土地连片，但无水利设施，梗阻了土地的流转工作的进行。
（五）农村土地流转监督管理机制不健全。特别是乡镇机构改革后，农经力量削弱，无法全心全意负责土地承包管理工作，造成监管不力，隐患上升。
五、取得成效
（一）调动了农民土地承包经营权流转的积极性。我旗2008年流转土地面积只有6.5万亩，2011年则达到123.5万亩，增长1，800%。主要原因在于农民对土地流转认识的提高。改变了过去怕麻烦，私下流转的观象，而是积极到土地流转管理机构申请办理正规流转手续，避免了土地流转纠纷。
（二）促进了现代农业的发展步伐。土地流转使土地规模经营成为了现实，规范的土地流转管理让规模经营者吃了个定心丸。现在我旗大型农机具已成为了农民竞相购买的对象，彻底改变了以前无人问津的现象。据有关部门统计，2011年农民购买大型机械150台，比2003年的10台增加140台，增长了1，400%。而大型农机具的普及，又是发展现代农业的必要条件。
（三）节省了资源和增加了收入。土地流转体使部分集中连片适宜机械化作业的土地从分散的农户手中重新集中起来，避免了资源的浪费。六合镇东山屯村福海种植专业合作社的1.238亩土地，过去由102户农民种植，每年至少需要102个劳动力、102台（套）小四轮，且不说每户单独购置农用物资所消耗的费用，单劳动力、柴油就比现在浪费80％.现在只有15至20个劳动力、两台大型拖拉机和四台小四轮就可以完成一切田间作业。闲置的劳动力可以发展畜牧业和其他产业，创造其他价值，而节省的投入，每年可为每户节约1，500元左右。据2010年旗统计局调查统计，全旗农民转出土地后从事其他 产业3，755人，他们从土地上解放过来，在获得土地流转收益的同时，通过务工和创业等多种方式，总收入达到2，700万元，人均获得非农收入7，190元。2009年，新发乡新发村水稻种植专业合作社流转稻田3，600亩，涉及农户216户，这些农民获得每垧地3，000元流转金的同时，通过到韩国、山东等地务工，人均纯收入超过6万余元。
（四）农业综合生产能力得到增强。通过土地适度规模经营，使原有的机电井、喷灌设备等基础设施得到改进、改善或综合利用，，提高了设备使用率。通过土地适度规模经营，大型农业机械、高技术设备等新品种、新技术、新产品得到及时推广和应用，农民组织化程度得到提高，实现土地规模化、集约化、标准化、产业化发展与经营。通过土地流转，2010年秋，流转土地全部实现了秋翻，彻底解决了多年来土壤板结，地力下降的弊病。通过土地适度规模经营，使土地连片集中，统一使用大型机械深松灭茬，减少了虫害和杂草，降低了化肥、农药的施用量，尤其使生物防治成为现实，农田小气候不断得到改善，农产品质量不断得到提高。通过土地适度规模经营，又实现了规模种植，提高了产量，为农业产业化企业提供了充足的原材料，有利于农业产业化经营。2010年，全旗8家种植业合作社与九丰种业公司签订玉米制种订单合同32万亩，与奈伦淀粉公司签订马铃薯订单合同五万亩，形成了“企业+基地+合作社”的产业化模式，促进了“订单农业”的发展。
（五）流转部门及时、有效地化解了多起土地流转纠纷，大大减轻了政府和信访、仲裁部门的工作压力。
（六）加快了统筹城乡发展的步伐。通过土地适度规模经营和大型机械的应用，极大地解放了生产力，促进了农民向城镇转移。目前，阿荣旗城关镇那吉镇1.7万农民从事第二、三产业，有效地增强了旗域经济活力。同时有条件的农民还在城镇内购楼定居，促进了房地产开发和城市基础设施建设，提升了城镇综合承载能力，有力地促进了农民市民化，农村城镇化、农业现代化的进程，为实现“三化”的良性互动打造了全新平台。
六、对策与建议
（一）高度重视，切实提高土地流转和规模经营水平。土地流转工作政策性强，涉及面广，工作量大，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。因此，推进土地流转和规模经营必须做到组织领导到位，宣传发动到位，认识到位，为顺利开展农村土地流转工作营造良好的氛围。
（二）加强政策宣传，鼓励具备条件的农户进行土地流转，实行规模经营，产生规模效益。
（三）把握政策界限，积极稳妥地推进农村土地流转工作。要因地制宜，因村制宜，选择合适的土地流转方式，确定合理的流转期限。
（四）强化扶持，引导流转，一要加大资金、项目和用地向农业规模经营主体倾斜力度。二是加大信贷支持农业规模经营主体的力度，三是加快扶持土地流转典型，研究制定发展规划，确保此项工作全面铺开。
（五）强化管理，规范流转。一是做好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，这是农村土地流转的前提和基础。只有权属明确了，土地流转才能顺畅。二是农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应及时向旗、乡（镇）申请换、补发。三是流转合同必须要以自治区出具的文本为标准，按颜色进行区分，使流转合同一目了然。四是建立健全土地流转机制，积极为农民流转土地提供中介服务。旗农村土地流转办公室要充分发挥好土地流转的平台作用，形成旗、乡、村三级土地流转服务网络。五是规范流转登记、备案制度。六是建立健全规范的流转管理工作制度和规程。七是建立建全调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度，为土地流转的健康发展保驾护航。
（六）建立健全社会保障机制，激励机制和补偿机制，以消除转出土地农户的后顾之忧。
（七）加强农经部门力量，建立具有独立性、权威性和超脱性的办事机构，成为土地流转监管和服务的专业部门。
