山东枣庄：“小农田”走向“大农业”

　　在枣庄市徐庄镇，农民张凯华和几个村的村民成立了 徐庄农村土地合作社 ，想把分散在村民手里的3000亩耕地集中起来搞规模经营，发展现代农业。面对良种、农机、化肥等农资的资金缺口，张凯华拿着合作社登记证跑遍了全市所有银行，处处吃了闭门羹。

　　当张凯华在犯愁的时候，枣庄市长陈伟也在思索：国家鼓励农村合作社，但农民缺钱、各级政府资金有限、而农业作为利润较低的基础产业又难得引来社会资金，农民融资难的瓶颈该如何突破呢？

　　陈伟：农民唯一的东西就是土地，比较现实的问题就是土地抵押的问题。这个难题在哪里呢，难题是不能改变它的国有集体的性质，农民的经营承包权不能变，第三个是农地农用的性质不能变。

　　就像城里人买房能有房产证一样，枣庄市给农民的承包土地确权后下发《农村土地使用产权证》。一并成立的还有独立法人资格的农村土地资产评估事务所，以及在市、县、乡三级农村建立的土地使用产权交易所。就是凭盖着政府大红印章的土地使用产权证，徐庄土地合作社的3500多亩地获得了2000多万元的估价，并顺利在当地农村信用社抵押贷款110多万元。

　　这样，在三个不变的前提下，枣庄市成为全国农村土地产权领域里第一个吃螃蟹的试验田，农民的融资难题迎刃而解。

　　凉爽的秋风下，徐庄土地合作社的粮油农田里，金黄的谷子熟了，银白的棉花也到了收获期。合作社会计徐宜新忙着算盘：脚踩的土地还是这片地，可带来的收益却是 三份大红包 。

　　徐宜新：我把土地交给他们也放心，分红的时候分给我一亩地1300块钱，比以前自己种多收入八九百块钱;我在外面打工还挣钱来;我要是有时间给他们干活他们还开工资。

　　新政策让枣庄160多家合作社的近12万亩土地得到 资本松绑 。经过严格的对比测算，去年（2012年）每亩平均收益6660元，比一家一户的分散耕种高出62%。枣庄市长陈伟说，农村土地使用产权改革进入 深水区 ，或许能为破解城乡差距提供一把钥匙。

　　陈伟：参加合作社的农民比没有参加合作社的农民人均收入多1900块钱一年。原来农村居民的收入一直落后于城镇居民收入的，枣庄农民收入比城镇居民的收入多出7个百分点，我们是第一次！