从“两个老人八颗牙”到“一社一名大学生”
——农业主体培育的浙江创新
浙江农业十年三大跨越，伴随着每一次跨越，浙江农业的组织化程度不断提高，新的农业主体不断涌现，农业主体的创新能力和综合素质都得到了显著增强和相应提高
在现代农业的发展内涵中，蕴含了用现代发展理念引领农业，通过培养新型农民发展农业的要求，这凸显了现代农业发展主体的重要作用。
现代农业呼唤强大的农业组织，现代农业亟须人才引领。
著名“三农”专家、“超级农民”顾益康多次感叹：在浙江，家庭承包经营的主体是“三八六零”部队，除了妇女，就是老人。一次，他下乡调研，看到两位农民老夫妻在种地，一问，两个人年龄加起来超过130岁，牙齿却只剩八颗。
顾益康的感叹，道出了浙江农业普遍面临的尴尬：浙江是沿海经济发达地区，工业化、城镇化进程明显高于其他省份，但由此也带来一对矛盾：随着农业劳动力的大量转移，农业陷入“后继无人”的困境。
浙江较早地意识到这一问题的严重性，因此，在十年来农业的三次跨越中，每一次，浙江都倾注心血，加大农业主体的培育力度。
2004年，浙江省开始评定省级农业龙头企业，紧接着，实施了“百龙工程”，重点扶持了一批带动农户能力强和市场竞争力强的农业龙头企业。
由此，引来了工商资本投资农业的浪潮：“万向”鲁冠球、“万事利”沈爱琴、“西子”王水福、“现代”章鹏飞等一大批民营企业家纷纷回归农业…… 不仅为浙江现代农业发展注入了资金，也将先进的管理经验、超前的市场意识带进农业领域。后来，这些企业大多成为农业体制机制创新中不可替代的主力军。
工商资本进入农业究竟是利大于弊还是弊大于利，企业的利益是否会和农民利益形成尖锐的冲突？对此，人们曾经争执不休。浙江的实践给出了答案。
宁波市农业局局长鲍尧品认为，浙江工商资本的主体基本是洗脚上田的农民，对农业、农村有着深厚的感情，由他们反哺农业，用工业化的理念、市场经 营的经验带动千家万户农民增收，政府应该大力支持。当然，允许他们获利的同时，要做好合理的引导，一是要坚决制止流转土地非农化，二是要通过协会、农民专 业合作社等组织，把广大农户组织起来，以“龙头企业+合作社+农户”的方式进行专业化分工、合作化经营。
鲍尧品的意见代表着浙江广大农口干部的观点。实际上，这种观点在肯定工商资本进入农业领域的同时，也解答了合作社何以首先在浙江突破并开花结果 的深层原因：与其他省份相比，浙江千家万户分散经营的特征更为明显，要解决农业生产组织化问题，仅有龙头企业显然力不从心，必须通过合作社，才能在更大范 围将农民组织在一起。
浙江的合作社培育工程和农业龙头培育工程几乎同时起步。2004年，浙江在全国率先出台了《农民专业合作社条例》，同年，第一个农民专业合作社联合会——温岭市农民专业合作社联合会即告成立。
正是因为利益分配机制的市场化，浙江农民专业合作社快速发展。到今年6月底，共有合作社2.2万多家，成员数近90万户，牵涉到耕地面积130多万亩。
在务实中前行，在低调中发展。目前，浙江农民专业合作社的发展已经进入到一个新的阶段，从追求数量到追求质量，对合作社进行规范提升。而规范提升的目的，则是做大做强合作社。
浙江从去年起，每个县（市、区）每年培育10个以上县级农民专业合作社示范社，各市从县级示范社中每年择优培育30个以上市级示范社，省从市、县级示范社中每年择优培育200个左右省级示范社，推动全省农民专业合作社的规范化建设。
围绕合作社做大做强，浙江在建立土地流转服务组织、发展壮大村级集体经济、解决农业人才不足等三方面着重开展工作。
合作社要做大做强，没有一定的规模和面积作支撑，显然是一句空话。针对此，浙江花大力气，在县、乡镇、村三级，建立起了比较完善的土地流转服务 体系。农民要流出土地，足不出户就可以委托村集体；合作社要流进土地，也不必和农民一家一户去打交道，只要与村集体签约，就可以“一句话搞定”。到 2010年底，浙江土地流转率已达到38.7%，位于全国各省市前列。
在“以家庭承包经营为基础、统分结合”的双层经营体制下，要做好土地流转工作，必须充分发挥好村集体的作用。2009年8月，浙江在《关于发展 壮大村级集体经济的若干意见》中指出，充分发挥村级组织在发展村级集体经济中的主体作用，合理开发利用集体土地、自然等资源，加快发展集体物业经济、现代 农业和农村二三产业。随着村集体经济的发展，农民养老等各项待遇逐年得到保障提升，农村集体土地和农民承包地的集聚明显加快。
土地集聚为合作社发展打下了规模化的产业基础；村经济合作社的发展，为农民专业合作社夯实了社会经济基础。但是，现代农业是机械化、电气化、信 息化、科技化的生产，是规模化、专业化、社会化的产业集群，特别是中国加入WTO之后，农业必须在全球市场上“与狼共舞”。那么，谁能“与狼共舞”？
2010年3月，浙江省农业厅就大学生从事现代农业情况做调查，结果触目惊心：全省直接从事种植业、养殖业的全日制高等院校毕业大学生只有区区1153人，平均每个县（市、区）只有13名，相当数量的合作社望眼欲穿，期待着大学生加盟。
当年底，一项鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的意见正式出台，《意见》规定，具有全日制普通高校专科以上学历、年龄35周岁以下，自愿从事种 植养殖业生产经营工作的大学生，只要和省市级示范性农民专业合作社签订一年以上劳动合同，办理相应社会保险，年基本报酬就不少于2万元；同时，对经济欠发 达和其它县市区的大学生每人每年分别补助1万元和5000元，连续补助3年，从事基层农技服务工作3年以上、群众满意的大学毕业生，可以采取定向公开招聘 的方式充实到县乡级农业公共服务机构。
由此，到“十二五”末，浙江现代农业主体将拥有一支高素质的万人队伍。
从内建“两区”到“外拓发展”
——农业生产要素重组的浙江创新
浙江设计出台“两区”，就是要将政策和服务，将人、财、物等各种资源整合集聚到这一平台，进行集中释放；而“外拓发展”，则是在更大范围、更深层次内再次重组生产要素。两个重组，将浙江现代农业建设推向了更高层次
浙江的工业化、城镇化一直走在全国前列。数据表明，2010年，浙江城市化率已经达到61.6%。但是，与工业化、城镇化高歌猛进的态势相比，浙江农业现代化明显滞后。如何实现“三化”同步，成为浙江直面的一个新的重大课题。
浙江农业为何滞后，关键在于要素制约难以破解。为此，浙江近年来想方设法，在空间上进行拓展，先后提出了“山上浙江”、“海上浙江”等概念。这些举措尽管有所收效，但未能扭转农业日趋边缘化的走势。农业生产能力、农业产业效益的提升受到严峻挑战。
能否在全省范围内创造性地构建一个统一的平台，在这个平台上，引入工业的理念，用工业园区建设的模式，进行体制机制的创新。通过提供政策和服 务，将人、财、物等农业生产要素进行整合，最后集聚到这一平台。既能保证粮食生产能力，又能推动农民增收，最终破解浙江农业的困境，走出一条浙江特色的农 业现代化道路。
2010年，浙江出台《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》、《关于开展现代农业园区建设工作的意见》。就此，波澜壮阔的“两区”建设在浙江拉开帷幕。
连续两年，原省长吕祖善和省委常委、副省长葛慧君都亲临“两区”建设现场会。会议要求各地一把手领导亲自参加。
葛慧君深有感触地说，多年来，我们一直在寻找平台、设计载体，希望通过这个载体或抓手，让农业效益、主体培育、科技投入、公共服务等等的成效得到进一步的体现。今天看来，“两区”建设这条路，我们走对了！
作为一个对“三农”工作饱含深情的领导，葛慧君的感慨自有道理：在中国，农业属于弱质产业，这是个不争的事实。尽管中央政府和地方政府每年都在 加大投入，但是，因为农业产业量大面广，这些投入无疑十分有限。只有将生产要素进行整合集聚，集中在一个平台上释放，才能确保重点。
浙江省农业厅厅长史济锡分析了“两区”建设带来的变化。他说，现代农业是多元化的产业业态和多功能的产业体系，各项扶持政策落户两区，在浙江掀 起了农业新兴产业的新一轮扩张。史济锡透露，为了进一步加强“两区”建设，省里正在积极研究，一方面加大资金投入的力度，另一方面在体制机制上进行攻坚克 难。
粮食生产功能区建设是浙江的首创。围绕“在哪建、谁来建、怎么建”，浙江明确提出：粮食生产功能区要选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相 对集中连片面积100亩（山区50亩）以上的标准农田进行建设，而且，该地块十年内不得用于其它项目的建设；粮食生产功能区建设要以政府为主导，引导各类 主体积极参与；粮食生产功能区的重点是确保基础设施建设的质量，要求各个乡镇统一项目设计、统一工程预算、统一招标建设、统一监督管护。
自去年开始，浙江已建成了1199个粮食生产功能区，面积142.4万亩。浙江的目标是五年内建成500万亩。
粮食生产功能区由政府做后台进行投入，确保粮食生产；现代农业园区则由业主投入为主，试图在产业的融合和提升上取得突破。
“两区”建设为浙江现代农业发展带来勃勃生机，浙江农业开始发生质的变化，规模化程度不断提高，专业分工、合作化经营进一步完善，以市场为导向的现代农业体系基本形成。可以预计，浙江现代农业发展即将迎来又一个春天。
但是，市场经济不可能“画地为牢”，现代农业发展到一定程度后，生产要素的外溢将“势在必行”。如何通过“两区”建设，在省里确保农业生产能力 和农业产业效益的同时，进一步发挥浙江资金、管理、人才的优势，充分利用外地土地资源丰富、劳动力成本相对低廉的特点，将“浙江农业”快速培育成“浙江人 农业”？
浙江人将目光投向了省外，投向了海外，他们要在全国、全球范围内配置农业资源。
今年3月份，在省经济技术合作办公室、省农业厅支持下，“浙江省农业投资与区域合作促进会”挂牌成立。在一些地方阻拦外出投资，力求自保的大环境里，浙江人的市场意识和创新意识再一次引起社会高度关注。
统计数据显示，截至今年6月，已有50万浙商在全球40多个国家和地区从事农、林、牧、渔等产业，承包土地面积300余万亩；而在国内的浙江人已跨省承包5000万亩土地务农开发，面积已超本省耕地，相当于再造一个浙江农业。
浙江省农业厅副厅长赵兴泉告诉记者，浙江经济连续多年的高速发展，离不开浙江人的“无中生有”，通过对各类资源重新配置、整合，让天下资源为我所用，农业外拓再造一个浙江，是“无中生有”的杰作。
正是由于充分发挥了政府的主导作用和市场的基础作用，通过“两区”建设和“外拓发展”并举，对生产要素进行了重组和整合，浙江农业摆脱了千家万户的传统小农生产，逐步走上了规模化、专业化、商品化的现代农业之路。
