农村新型股份合作社是指在稳定农村家庭承包经营制度基础上，以增加农民收入为目标，以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民专业合作社。核心是通过土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股，推行农村“三权”抵押融资，推进农村土地、资金、设施设备、科技技术、劳动力等要素集聚，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入，促进农民持续增收致富。
市委三届九次全委会《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》提出，到2015年发展农村新型股份合作社2000个，实现“三权”抵押融资1000亿元。为推进《决定》的贯彻落实，今年下半年以来，各区县级供销社在发展“以地入股”专业合作社的基础上推进农村新型股份合作社建设，取得成效。现将部分区县供销社调研的情况展示出来，以供大家学习和提出建议，下一步其它区县的发展情况将陆续提供给大家。
一、涪陵区供销社积极开展农村新型股份合作社工作
1、深入调研，选择试点。自市委三届九次全会和市总社区县主任工作会议以来，涪陵区供销社多次召开专题会议研究农村新型股份合作社发展工作，并组织领导班子成员和相关科室人员到专业合作社调研，积极开展发展农村新型股份合作社试点工作。在深入调研的基础上，区社选择有一定基础的洪丽鲜榨菜、睦和农哥果品、六乙畜禽等三个专业合作社作为试点单位，对其进行改造和完善，树立典型。
2、分类指导、规范改造。三个专业合作社均是以地入股组建起来的，具备了农村新型股份合作社的雏形。洪丽鲜榨菜专业合作社是以土地确权为基础，按土地类别经社员大会协商作价入股，睦和农哥果品专业合作社则是以土地上的果树作价入股，六乙畜禽专业合作社兼有林权和土地入股。他们根据不同类型不同情况，按照新型股份合作社的要求，指导其从完善合作社股权制度、管理制度、分配制度入手，实行资产量化到户头，股权落实到人头，生产经营“六统一”，分配实行按交易量还利和按股分红相结合，努力增加农民的财产性收入。
3、注入资金，实投真帮。一是争取区财政局新型股份合作社试点资金10万元，已经全部划到三个专业合作社。二是洪丽鲜榨菜专业合作社为延长产业链，准备新上加工设备，缺乏资金，区供销社出资175万元参股到专业合作社，解决了燃眉之急。三是积极协调区民星公司为六乙畜禽专业合作社提供贷款担保。目前，区农行已向该合作社贷款330万元, 支持股份合作社发展。
二、九龙坡区供销社发展农村新型股份制合作社进行深入探讨
1、九龙坡区发展农村新型股份合作社的现状及特点。九龙坡区现有农民专业合作社93个，覆盖10镇31村11809户，主要涉及蔬菜瓜果、花卉苗木、家禽养殖、水产渔业、蜜蜂养殖、农资销售和农机服务等产业，目前年销售收入1000万元以上的合作社有8个。作为重庆市统筹城乡发展试验区之一，九龙坡积极参与“农民专业合作社试验项目”，探索以土地、资金、技术、设施等要素折价入股，组建股份合作社，提高了农业组织化程度，促进了农业增效、农民增收。在有土地经营权、土地上果树林木、农户设施设备、供销社资本等多种要素参股的15个合作社中，通过改造、完善，满庭芳家禽、梓槐蔬菜、青塘沟葡萄、千玉马果蔬和团渡水产等5个专业合作社已具农村新型股份合作社雏形。具有以下两个突出特点：
⑴发展模式多样。一是以土地经营权入股合作模式。合作社成员将承包土地经营权，经成员讨论同意后作价入股专业合作社。重庆青塘沟葡萄种植专业合作社和重庆梓槐蔬菜种植专业合作社就属于这种模式。二是多要素入股合作模式。合作社成员以其承包地经营权、土地上附属设施设备及成员现金等入股合作。重庆团渡水产养殖专业合作社将成员鱼塘及其设施设备作价310万元入股，并以联户担保方式在银行贷款80万元用于合作社发展，参股合作。三是多元入股合作模式。合作社成员以其土地承包经营权、个人现金、技术服务以及供销社资本等多种形式入股。如重庆满庭芳家禽养殖专业合作社部分成员以土地承包经营权作价入股；部分成员以现金和服务技术作价入股；供销社则以资本注入方式入股，形成“土地经营权+单位出资+成员出资+技术服务”的多元入股发展模式。
⑵收益分配合理。在推进发展农村新型股份合作社中，九龙坡区供销社指导合作社搞好内部经营管理，合理实行股份收益分配。一是先实行保底分红，产生效益后进行第二次分红。重庆千玉马果蔬种植专业合作社将成员土地承包经营权按照“土地面积 产量 稻谷价格 承包年限”计算出第二轮承包期土地承包经营价值，以经营权价值进行入股，先实行每年每亩1000斤黄谷的保底分红。合作社统一生产经营葡萄，成员优先在合作社打工，每天可获取50元的工资。今年盈余按股分红可达23.1万元。重庆满庭芳家禽养殖专业合作社现有65名社员在种、养殖基地和屠宰加工厂工作，人均年收入可达3.5万元。二是租赁经营，包干分配，按股分红。重庆梓槐蔬菜种植专业合作社按每年每亩1000斤黄谷价给成员作为固定租金，将成员分成几个作业组，将土地承包给作业组经营，按每年每亩6400元（年产量8000斤蔬菜、每斤均价0.8元）的产值交合作社作为收入，超出6400元的部分由各作业组分配给成员。合作社扣除各个作业组生产成本（种子、肥料、农药、人工、租金等）后，盈余按股分红。三是统一经营、统一核算，按股分红。重庆青塘沟葡萄种植专业合作社，社员入股前合作社200亩土地中有80亩撂荒，120亩为零星种植，除去成本每亩年产值在600元以下。通过入股合作，合作社统一种植、统一生产技术、统一防疫、统一品牌、统一销售，200亩土地实现增收逾22万元，通过按股分红，实现户均增收2000元以上。重庆团渡水产专业合作社，通过统一饲料、统一渔药，统一调度销售，降低成员生产、经营成本，两年来分红累计达35万元，年户均增收3万元。
2、该区发展农村新型股份合作社已见成效。一是明晰了社员产权，增强了农户凝聚力。通过清产评估和股权量化，使合作社的所有资产得到了核实，让全体成员了解自己在合作社中所占的份额，使社员真正成为合作社的主人，调动了农民的积极性和参与热情，增强了合作社的向心力和凝聚力。二是理顺了分配关系，建立了积累机制。明确了股份合作社收益分配的程序和办法，有效解决了以往资金使用和管理上由少数人说了算、没有积累机制、没有社员分配的弊端，部分股份合作社的财产性收入，已成为农民增收的一个重要渠道。
三是探索了农村经济新的效实现形式。在坚持 “双层经营体制”下，有效地实现了农户经营和规模经营的有机结合，保障了农民对财产的收益权，使农村经济有更多的机会实现跨区域、跨行业发展，扩展了农村就业空间，助推农民增收致富。
3、发展农村新型股份合作社面临的主要问题。目前，农村新型股份合作社建设尚处于探索阶段，面临以下一些具体问题。
一是专业合作社“三权”抵押难实现。在调研中发现，由于受现行政策限制，农民“三权”不能过户到专业合作社，专业合作社无法实际取得能够到银行抵押贷款的资产，因此专业合作社“三权”抵押融资难以实现，真正以土地经营权抵押贷款的还没有。即使专业合作社有贷款，也是实行的合作社成员联户担保，或者是其它公司资产抵押担保或担保公司担保。
二是股权管理不够规范。由于发展新型股份合作社是一项创新工作，对不同类型的合作社如何适用不同的股权管理模式，都在摸索实践中，股权管理还不够规范。
三是财务管理基础薄弱。由于合作社缺乏高素质经营管理和专业财务人员，财务管理不够规范，未能充分体现出农村新型股份合作社的本质特征。
四、需要注意和提高的问题
一是加强宣传培训，加快农村新型股份合作社发展。一方面，通过宣传农村新型股份合作社的办社原则、基本制度、运作方式和利益分配机制，让全社会了解发展农村新型股份合作社的好处，形成发展农村新型股份合作社的舆论氛围，提高农户参与积极性。另一方面，通过培训，进一步提高理监事长、经营管理人员和财会人员的能力素质，培育一批善经营、会管理、懂技术的人才，促进农村新型股份合作社规范运作，健康持续发展。
二是实施典型示范，探索农村新型股份合作社建设。注重培植典型，从抓典型入手，靠典型引路是抓好农村新型股份合作社发展的有效途径。区县供销社在专业合作社发展中要选择部分专业合作社进行试点和总结，特别在土地承包经营权入股、资产量化确股、“三权”抵押融资、盈余分配及风险分担机制等方面探索出经验，为增加农民财产性收入探路。
三是严格规范管理，提高农村新型股份合作社水平。规范的运行机制和利益分配机制是农村新型股份合作社的核心和生命力所在，在发展中要从建章立制入手，规范合作社的组织建设、内部运行机制和利益分配机制。特别要突出规范股权设置、章程制度、组织机构、内部管理、财务管理等。设专职财务人员，按照《合作社财务管理制度》的要求进行记账，核算，按《专业合作社法》的要求进行配盈余返还和股金分红。
四是加大政策扶持，确保农村新型股份合作社发展。农村新型股份合作社发展离不开各级政策扶持，相关部门应加大扶持力度，这是股份合作社发展的重要基础。区县供销社在认真开展调查研究的基础上，结合实际，积极协调有关部门制定完善土地经营权抵押、融资担保、风险补偿、税收优惠、农业信贷和财政扶持等政策，促进农村新型股份合作社健康发展。
