2011年千阳县被陕西省农业厅确定为全省三个农村土地确权登记试点县之一，为了高标准、高质量、零误差地完成试点工作，为省上全面开展此项工作积累经验，树立样板，千阳县农业局在争先进位中不断创新工作方法，在加压奋进中不断完善措施，在具体工作中，严把四道关口，坚持五项原则，确保六个到位，推进了试点工作依法、规范、有序进展，确权登记效果初步显现。
一、做法
1、严把四道关口。一是严把审核关。初始登记由承包户提出申请，经村民小组、村民委员会实地调查审核同意后方能受理，变更登记必须由原持证人自愿提出申请，经村民小组、村民委员会审核情况属实后受理，严防在持证人不知情的情况下，发生哄骗变更等违法行为，切实维护当事人的合法权益。二是严把资料关。认真审查土地登记申请书、土地权属来源证明、申请人身份证明及其他相关证明材料是否齐全，材料是否真实有效，保证工作准确性，有效避免错登、漏登、重登。三是严把调查关。集中一个月时间实地开展地籍调查，勘验面积，核查界址、坐落等，对权属合法、面积准确、界址清楚、四邻无争议的，依法进行登记。四是严把督查关。制定了详细的操作步骤和方法，细化土地登记受理、登记、发证、存档、查询等各个环节工作，严格落实责任，各司其职，各负其责，对因工作不落实，违反规定造成不良后果的，追究相关责任人的责任。
2、坚持五项原则。一是保持稳定原则。在保持土地承包关系稳定的前提下进行登记，不得借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范原则。认真落实国家法律政策，按照规定内容和程序进行登记。三是民主协商原则。登记中的重大事项均经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得由少数人操纵。四是因地制宜原则。根据登记村组的土地承包实际，妥善解决遗留问题，完善登记颁证。五是分级负责原则。登记工作由县政府统筹安排，部门密切协作，镇组织协调，村组具体实施。
3、确保六个到位。一是组织领导到位。县上成立了由县长任组长，县农业局等相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，实行县级领导和相关部门包抓镇机制，具体做好试点工作的组织协调、管理指导和具体问题处理等服务工作。二是宣传发动到位。采取会议、培训、媒体等多种形式，广泛宣传中、省、市、县农村土地承包经营权登记工作和相关土地承包法律、法规、政策，熟练掌握工作程序、操作要领和工作方法，为确权登记工作营造良好的社会氛围。三是思想认识到位。开展农村土地确权登记是推进农村产权制度改革的一项重要基础性工作，是调动农民自觉保护耕地的重要举措，镇村干部都能切实从保护农村农民合法权益出发、促进千阳和谐稳定的高度认真抓好抓实土地确权登记工作。四是 统筹协调到位。采取多种有效措施，及时调配设备，充分利用社会资源，有效发挥大学生村官的主体作用，形成农村土地确权颁证登记、录入、校对、审核、存档一条龙的工作格局。五是矛盾调处到位。对工作中存在的不利因素和有可能出现的突出矛盾和问题，进行认真摸底排查和预案研究，妥善处理遗留问题，彻实维护农村社会和谐稳定。六是队伍建设到位。县农业局抽调7名工作人员成立了确权登记试点工作办公室，办公室下设综合管理组、宣传指导组、督导检查组，专职负责试点登记工作的日常事务和业务指导。2个试点镇分别成立了由主要领导负责的相应机构，配备了该项工作专职人员，落实了工作责任。27个试点村分别选举产生了7-9名作风正派、办事公道、群众信任的同志组成试点登记工作小组，具体负责登记工作中的各项工作。
二、成效
1、巩固了土地承包关系。试点镇土地承包经营权登记工作的开展，对农户土地情况有了全面的掌握，有效解决了长期以来因原集体经济组织账册和农户承包账户记载信息与实际面积不一致，造成农民在土地流转、土地征占、获得国家补贴等方面“吃暗亏”的问题，为实施农村土地常规管理制度奠定了坚实的基础
2、妥善处理了遗留问题。自确权登记工作开展以来，共接待农民来访96人次，电话答疑50人次，共调处土地承包纠纷26件，使群众的疑虑和纠纷得到依法化解，实现了一般问题不出镇，重大问题不出县，工作期间没有出现一起因确权登记导致群众集体上访或群体事件，维护了农村社 会和谐稳定。
3、规范了土地承包档案。试点镇、试点村都建立了农村承包土地电子档案，做好了数据备份，确保了数据档案的安全完整，为今后农村土地承包管理打好了基础。
4、强化了土地日常管理。设立镇三资管理中心，加强农村土地管理和流转服务，建立了农村土地承包经营权变更、注销登记制度、镇和村民委员会土地承包及流转纠纷调解制度及农村土地流转服务管理制度，形成了促进农村土地关系长期稳定的管理制度。
5、推进了土地合理流转。在农村土地承包经营权确权登记试点工作中，部分在外务工人员自愿委托所在村委会或村民小组将其土地进行合理流转，使土地资源向种养大户、合作组织、农业投资商等经营主体集中，既保障了群众利益，使部分农民转移出来从事二、三产业，开辟了农民增收新渠道，又实现了农业产业规模化经营，推动了农业现代化的发展。农民称赞土地确权登记是：发了土地证，农民做地主，流转保收入，打工多增收。陕西海升集团租赁南寨镇闫家村、邓家塬、朝阳、南寨四个村涉及15个组347户共1244亩承包地，为建设海升万亩全球新技术示范园打下了基础。
三、体会
1、科学方案是保证。在充分调研、摸清底子、找准问题、提出解决办法的基础上，科学的制定农村土地承包经营权登记工作实施方案，是顺利推进农村土地承包经营权登记工作的保证。
2、农民利益是根本。土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属的有效措施，登记资料是调处土地承包经营纠纷的重要依据，切实维护农民利益是农村土地承包经营权登记工作的根本。
3、民主议事是前提。充分发动农民群众积极参与土地确权登记试点工作，试点登记中的重大事项均由村民小组成员民主讨论决定，是顺利推进农村土地承包经营权登记工作的前提。
4、严格程序是关键。严格按照程序规定，将农民承包土地的调查、核实、登记、确权、发证等详细情况进行公示，确保试点工作公平、公正、公开，是顺利推进农村土地承包经营权登记工作的关键。
5、解决问题是目的。坚持全面参与、全程监控，对土地承包经营纠纷等问题实行属地化解原则，由村组通过协商、调解等办法妥善化解，把问题解决在萌芽状态，妥善解决农村土地承包经营权登记工作中的矛盾和纠纷是目的。
