“21世纪的城市发展绝不仅仅是经济实力、科学与信息之争，而是包括生态环境及减灾防灾在内的城市安全度之争……”日前，在哈尔滨和平会堂内，灾害管理专家正在为来自党政机关的干部、院校师生和社区群众进行风险安全管理讲座。
近年来，省民政厅着力培育全民防灾减灾文化，工作重心由救灾向减灾转变，工作模式由职能部门管向全社会防转变，收到了良好的社会成效。
文化为媒社区减灾宣传广铺开
“如遇地震被掩埋，乐观心态要心怀，不要绝望意志在，等人来……”在同江市繁华社区，记者见到工作人员正通过表演“三句半”的形式，向居民普及减灾知识。
这只是全省社区以文化载体为平台宣传减灾防灾知识的一个缩影。哈尔滨市的社区老年大学定期讲授防灾减灾知识，齐齐哈尔市东湖社区、佳木斯市林海社区创办了社区防灾减灾报，牡丹江市拥军社区制作了防灾减灾动画。业余秧歌队、歌曲队、舞蹈队和邻居节、电影周、LED显示屏都成了社区宣传平台，群众在喜闻乐见中受到了减灾知识的熏染，应对灾害不再慌乱。省民政厅还出台了综合减灾示范社区奖补机制和层级选拔机制，引导社区整合社会资源，重点打造特色和亮点。几年来，全省创建了210多个省级和国家级综合减灾示范社区，形成了一个示范社区带动几个社区，一个社区辐射成千上万名居民的叠加效应和倍增效应。
重质保量民房建成生命庇护所
国标角钢、上梁与屋顶用钢筋连接、1800个燕尾钉加固的98户住房拔地而起，这不是新农村试点，而是遭受龙卷风灾害的绥化市北林区谭家屯异地恢复重建后的场景，也是全省开展农村受灾群众倒危房改造工程的受惠群体之一。
恢复重建过程中，省民政厅提出了抗灾力好、外形美观、功能齐全、成本经济、适当超前的改造原则，要求各地引导农民增强建筑安全文化意识，把提高抗灾能力作为首要任务，努力把民房建成生命的庇护所。依安县将常年遭受洪涝灾害的太东乡沿江村整村迁出，海伦市部分农户垫高了地势相对低洼的宅基地，降低了农户的受灾机率。五年来，省级财政投入资金9800多万元，受益农民2.7万户。
各地在组织恢复重建过程中，要求农户避开易灾区域，重建住房必须打实地基，设有立柱，打好圈梁，使用达标水泥和红砖，引导有条件的农户安装塑钢窗、彩钢瓦和暖气，农户也非常认可，重建民房不仅抗灾能力大幅提高，而且舒适美观，成了当地的标杆，起到了“改造一户，影响一片”的社会效应。
防范先行 应急预案实在管用
风险隐患贴上墙，救援队伍通联畅，弱势群体有人帮，应急行动心中装，这是我省村级防灾减灾预案的真实写照。此前，基层干部危机意识不强，预案可有可无、内容可多可少的现象比较普遍。省民政厅编写了预案样本，明确了公示内容。各级完善预案的过程，就是评估风险隐患、健全救援队伍、熟悉弱势群众、掌握应急行动的过程，强化了危机意识。县、乡、村基本都制作了彩色的风险隐患和避难场所平面图，大兴安岭红旗社区还将风险隐患、避难场所和灾民救助三图合一，鸡西市鸡冠区红星社区制作了三维立体图，张贴在室内外醒目处。哈尔滨市还制作了互助联系卡，明确告知负责人及联系方式。遇到灾情，救援队伍自觉实施抗灾行动，群众熟知逃生路线和避难场所位置，弱势群体知道向谁求助。纵向到底、周密细致的应急预案起到了事前防范和应急指导的作用。
培训认证 队伍过硬叫得响
“我拿到国家灾害信息员五级证书了，现在有能力、有资格担当起报灾核灾工作了”，海伦市东风镇仁东村的王新欣高兴地说。2007年底，灾害信息员被列入国家职业系列。省民政厅从2009年开始，采取试点探索、逐步推进、全面建立的办法，在所有县、乡(镇、街道)和村(社区)都至少设立了1名报灾员。同时，在省内设立了全国首批信息员鉴定站，不出省就可以组织资格认证。为尽快提高信息员队伍的整体素质，2010年组织了1400名乡(镇)级以上信息员培训及资格认证，今年又组织了190名县级以上信息员晋级培训和认证，以及三分之一的村级信息员培训和初级认证，全省已有1166名灾害信息员考取了资格，走在了全国前列，破解了灾害信息传递“最后一公里”的瓶颈，全省灾害信息管理水平大幅提升。
