延安市子长县坚持以人为本，把发展成果人民共享作为出发点和落脚点，把解决民生问题放在更加突出的位置，结合具体实际，确定未来五年发展目标，全力改善民生，大力提升全县人民群众的幸福指数，用实际行动贯彻落实市第四次党代会精神，使子长民生快车再次提速。
百年大计，教育为本。子长县继续把教育放在优先发展的战略地位，构建与经济社会发展要求相适应的现代国民教育体系，实现县办中学，镇有小学、乡乡有幼儿园的目标。大力发展3―6岁教育，进一步提高幼儿入园率。改善幼儿园办园条件，解决儿童就近入园的需求。巩固“普九”成果，普及十二年义务教育，继续实行对农村学生免收杂费，采取“两免一补”等措施扶持家庭困难学生接受义务教育。到2015年，县办幼儿园达到省级示范标准，其他幼儿园达到市级合格标准，学前三年教育普及率达到90%以上，学前一年教育、小学适龄儿童入学率、初中入学率均达到100%，高中升学率提高到85%以上。优化教育资源配置，提高教育效率。不断改善教学资源相对集中状况，完善城镇学校对口支教机制，加大对农村薄弱学校的指导和帮扶。构建以学校、机关、企业、社区为主体，全民参与的网络化、社会化教育体系，提高教育效率。大力发展职业教育，积极发展成人教育。坚持以“服务为宗旨、质量求生存、就业为目标”的职业教育办学方针，加强基础设施和实训基地建设，提高服务经济建设的能力。积极发展多层次、多形式的成人教育，依据产业优势，重点开设草畜业、薯类、果业和加工业为主的职业培训专业，将子长发展为陕北的职业教育和实用技术人才培养中心。
医药卫生事业关系千家万户幸福，是重大民生问题。为彻底解决群众看病难、看病贵问题，子长县继续开展公立医院管理体制、补偿机制改革、人事分配制度改革，深化平价医院机制创新，促进基本公共卫生服务逐步均等化，县乡村公立医疗卫生机构全部使用基本药物，实行零差价销售，进一步深化医疗卫生体制改革。完善医疗卫生对口支援的长效机制，落实城市医疗卫生专业外人员到农村服务制度，鼓励城市卫生人才向农村流动，促进城乡之间卫生人才资源的协调发展，优化农村医疗卫生单位的人才结构。到2015年，城乡统一的新型合作医疗补助制度覆盖率稳定在95%以上，提高农村合作医疗筹资标准，全县农村新型合作医疗覆盖面达到100%。健全医疗卫生服务体系。整合农村医疗卫生资源，完善农村医疗卫生机构的服务功能，健全以县级医疗卫生机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村卫生服务网络。强化医疗保障体系建设，完成县医院综合大楼建设工程，开工建设中医院和妇幼保健院综合大楼和急救站，加快建设和改造各个乡镇的卫生院。到2015年，孕产妇保健管理率达到95%，农村住院分娩率达到95%，儿童计划免疫率达到98%，全县城乡居民平均寿命达到70岁以上。加强公共卫生和重大疾病防控工作。落实国家重大公共卫生和基本公共卫生服务项目，加强对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测和预防控制。到2015年，现代结核病控制人口覆盖率达到98%，儿童计划免疫率达到98%，计划免疫合格接种率控制到95‰以上。
水对人的重要性不言而喻。按照“开源节流、综合利用、资源共享”的方针，该县加强对水资源的保护和利用，积极实施各种节水工程。加强城乡水利基础设施建设，增强防洪减灾能力，合理配置水资源，优先保证城乡居民饮水安全。搬迁扩建自来水净化厂，实施县城供水管网延伸工程，解决水资源供需矛盾，稳定全县的供水系统，新建红石峁沟水库，加强中山川水库坝体工程和涧峪岔水库工程、节水灌溉、县防洪河堤工程等项目建设。优先确保城乡居民的生活用水安全，严格控制超采、滥采地下水，防治水污染，缓解水质性缺水。确保集中式饮用水源水质达标率达到100%，地表水环境质量达到III类水质。大力发展城镇污水处理设施，实现水资源的循环利用，加快城市污水处理厂及城区配套污水管网建设，对城区污水进行统一收集处理，达标排放。乡镇及工业园区建立污水处理厂（站）及配套污水管网，对产生的污水进行统一收集处理排放。到2015年，县城污水处理率达到80%以上， 乡镇污水处理率达到80%以上，运行负荷率达到85%以上。
就业是民生之本，和谐之基。该县努力改善创业和就业环境，大力开发公益性岗位，重点解决下岗失业人员、有劳动能力的残疾人、复转军人等就业困难人员。建立鼓励大学生创业的支持政策，加强对初中毕业生进行职业技术培训。到“十二五”末，城镇登记失业率降低到4.3%以内，全县农村劳动力培训人数达到17800人，转移农村劳动力32000人，非农产业收入占到农民人均纯收入的80％以上，公益性岗位每年递增15%。形成品牌化劳务输出。健全劳动力输出结构，提高劳动力转移的组织化程度，逐步形成就地转化、县内转移、县外输出的新格局，创造各种有利条件，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，到“十二五”末累计转移农村劳动力50000人次以上，拓宽农民的就业渠道，实现农民劳务收入的稳步提高。
天有不测风云，人有旦夕祸福。为了减轻突然而至的灾难给群众带来的伤害，保证子长人民获得持久的幸福，该县不断完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度，健全失业保险制度，积极推进工伤和生育保险。巩固城镇职工养老保险，探索机关事业养老保险制度改革，全面启动农村社会养老保险。进一步完善城乡最低生活保障制度，构建城乡困难群众救助体系，继续实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，提高农村“五保”供养能力；以社会救助福利中心为载体，争取社会化养老工作取得新进展；不断提升救灾救济能力、健全社会救助机制，完善大病医疗救助办法。加大各项保险基金的征缴和监管力度，逐步扩大社会保险覆盖范围，提高保障水平。到2015年，城镇基本医疗保险覆盖率100%，城镇职工和农村养老保险的参保率分别达到100%，农村新型合作医疗保险参保率达到100%，人均养老金增加到2000元，社区管理率达到100%。大力实施城乡保障性安居工程，加快廉租住房建设，逐步解决进城农民工和城区困难家庭的住房问题，未来三年内计划建设4000余套住房，进一步改善广大人民群众的居住条件，确保住房困难家庭早日实现住有所居的目标。
“群众利益无小事”。该县重视社会矛盾调节处理，完善社会利益协调和纠纷排查调处机制，及时解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的现象和行为，努力化解各类社会矛盾。落实社会治安综合治理措施，建立集打击、防范、控制于一体的社会治安防控体系，依法严厉打击各类严重危害公共安全和人民生命财产安全的犯罪活动，为县域经济社会发展提供良好的环境。到“十二五”末，全县生产总值突破120亿元，地方财政收入达到16亿元，城镇居民人均可支配收入达到35000元以上，农村居民人均纯收入达到12000元，把子长建设成为陕西十强县、全国百强县。
秀延河畔春潮急，锦绣前程鼓人心。我们相信，在市第四次党代会精神的指引下，子长县委、县政府一定能够带领27万英雄儿女乘风破浪，勇往直前，驶向幸福的彼岸！
