西部新农村建设：让农民富裕起来(3)

　　“在城乡二元经济结构下，我国城乡劳动力工资水平差距仍然较大，农村劳动力向城镇的转移还将继续维持在较高水平之上。近几年由于农村劳动力转移速度过快，转移劳动力结构偏向于青壮年，使得局部地区开始出现农村劳动力季节性和结构性短缺。”郭晓鸣对此不无担忧。

　　与此同时，农业发展逐步走向规模化、专业化和标准化，在农业经营效益不断提升的同时，农民传统增收空间却因此受到挤压。其中，现代畜牧业发展过程中这一问题表现得尤为突出。

　　“在畜牧业的规模化过程中，由于进入的投资门槛过高，农民往往被排除在现代畜牧业发展之外。”郭晓鸣对记者说。

　　以家庭经营为载体，构建“小农户、大产业”

　　“十二五”时期是推进我国传统农业向现代农业转型的关键时期，在广大西部地区，除了不断强化农业、农村基础设施建设和农业科技推广体系建设之外，还须合理调整和完善农业发展模式，推进配套政策改革及时跟进。

　　郭晓鸣建议，在改造传统农业时，通过农民专业合作社、合作社联社等机制设计，有效构建“小农户、大产业”的发展模式。通过小农户间的联合形成适度的产业规模，逐渐将小农户培育成具有一定规模的专业农户，从而实现以农户家庭为基础的农业规模化经营模式。

　　在四川、陕西、宁夏等自然条件较好的地区，出产一些品质较好的农产品，但离现代农业规模化、集约化和标准化经营的标准还远远不够，在全国知名的区域性品牌也并不多见。

　　“要加强对普通农户的扶持，给予资金、技术等更多支持，通过农超对接等方式帮助农产品直接进入超市销售。支持农民专业合作社创建区域性品牌和申报地理 保护标志，由合作社按照绿色和有机食品生产规范进行生产管理，资助其申报绿色和有机食品认证。”郭晓鸣说，挖掘种植业在农业发展和农民增收中的巨大潜力， 通过项目引领和基地打造，率先推动和支持种植业经营发展机制创新。

　　从国外发达国家的经验看，公司和大户经营将成为现代农业发展的必然趋势之一。“政府扶持种植业应重点支持公司＋合作社＋农户＋基地模式，公司和大户作 为产业链的龙头负责农产品的加工、包装和销售，合作社负责公司与农户的沟通协调，与公司一起为农户提供统一生产资料、统一技术规范、统一包装销售、统一产 品检测等服务，农户则直接负责生产和交售农产品。”郭晓鸣说。

　　农民职业化意味着农民由“身份”向“职业”的转变，是农民群体的综合素质和社会地位得以提高的表现。郭晓鸣建议，一方面，要通过土地规模化流转培养和 造就一批职业农民，鼓励和支持返乡农民工自主创业，以创业带动就业。另一方面，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，开展新型农民科技培训和农 村实用人才培训，并尝试将职业技术课程纳入农村基础教育教学计划。

　　此外，还必须探索建立职业农民补贴保障制度，完善职业农民培训补贴制度，增加资金投入，提高补助标准。对具备资格的职业农民从事农业生产经营给予补贴，对返乡从事农业经营的能人给予资金、用地等方面的支持。

　　在他看来，粮食直补和农资综合直补等政策已演变为普惠式、平均主义的农民收入补贴政策，应进一步探索农民转移性收入的发放和利用方式。

　　郭晓鸣建议，一是按照“存量不动，增量调整”原则，即保持原有补贴水平不变，对未来直补增加量的发放和利用方式进行创新。二是在尊重农民意愿的前提下，试点以村为单位集中使用粮食直补资金的方式，探索粮食直补资金村级使用办法。三是借助农村信用社、农业银行等金融机构的载体和平台，以粮食直补资金未来收入权为质押，放大财政直补资金规模，用于改善当地紧缺的基础设施和生产条件，为农业发展和农民增收奠定基础。