变农民工劳动力转移为家庭式迁移(2)

　 　因此，他建议，严格执行农民工工资“按月支付”制度，对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”；推行建筑行业“欠薪停工”制度，赋予建设行政主管 部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资的，责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单 位、个人承担；如属恶意投诉，则由投诉人承担。

　　政府买服务促农民工“精神脱贫”

　　“有调查显示，八成农民工的工余时光主要靠睡觉、闲聊打发。”

　　“新生代农民工普遍面临"想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象、想提高文化技能没渠道"的困境！”

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　　全国政协委员安纯人、郑晓燕等关注到了农民工精神、心理上的“贫困”与问题，他们建议，应该像关注农民工讨薪那样，关心维护农民工的精神文化生活权益。

　 　“我们必须重视这种需求，至少，要让农民工看得起电影。”全国人大代表王元成在调研中发现，不少农民工抱怨现在看电影太贵了，一场电影就要花五－六十 元。他建议，电影院应该为农民工提供优惠，甚至提供免费的专场电影。全国政协委员葛剑雄则建议采取“政府花钱买服务”的方式，为农民工提供精神文化服务。 全国政协委员刘红宇建议，从政府层面来讲，公共资源应该更大程度地倾向于农民工，例如图书馆、电影院、博物馆等可以更多地为他们提供专场开放日。

　　郑晓燕则建议，应该关注农民工的心理健康，定期开展心理咨询活动，帮助农民工纾解心理压力。

　　【关键词】 顶层设计

　　无论是农民工外出打工带来的危机与问题，还是农民工的权益保障，最后都要通过顶层设计，实现农民工市民化来解决。对此，代表委员们也有积极的思考和建言。

　　建立农民工市民化转移支付基金

　 　让农民工市民化，是解决一系列农民工问题的良方。但是，对于农民工流入地而言，接纳农民工，让他们享受市民待遇，则会带来巨大的财政、社会服务压力。为 此，郑晓燕提出，建立“人钱”挂钩机制，通过发行专项国债或从国有企业上缴的利润中抽取一定比例的方式，设立农民工市民化转移支付基金，由相关部门根据各 地吸纳农民工进城落户的规模，每年定向给予财政补助，用于支持地方政府更多面向农民工及其家庭成员提供社会保障，建设医疗设施、义务教育和职业教育设施， 建设廉租住房，加强市政设施的扩容改造等，支持各地城市把农民工市民化。

　　允许农民工“带地进城”

　　“允许"土地流转"是解决农民工系列问题的一个重要方向。”全国政协委员迟福林说。

　 　对此，郑晓燕也认为，应当探索允许农民工“带地进城”的市民化路子。她建议，可以在坚持落户城镇的农民工自愿决定是否放弃宅基地使用权和土地承包经营权 的基础上，对落户在城市的农民工给予一定期限内保留其土地承包经营权和宅基地使用权；进城落户农民在保留土地承包经营权过渡期内，可继续享有国家规定的退 耕还林、水库移民等优惠政策；另外，还应及时建立承包地、宅基地和房屋的自愿有偿退出机制。