“过去，每当汛期来临时，我们这里的农田和房舍都要遭受洪水侵袭，损失严重。自从排灌站建成之后，全村的农田和房舍安全均得到了保障。”指着新近建成并投入使用的王家滩闸站，江苏省常州市武进区洛阳镇友谊村会计许光明对记者说。
王家滩闸站是江苏省财政支持小型农田水利重点县（简称“小农水”重点县）建设的一个缩影。记者日前从江苏省水利厅获悉，地处江、淮、沂沭泗流域下游的江苏省河网水系密布，经过多年坚持不懈建设，特别是2009年以来在中央财政大力支持下，该省各级财政累计投入近百亿元资金，全力支持“小农水”建设，使全省农田水利基本建设水平得到显著提升。截至目前，江苏省已形成有效灌溉面积5881万亩，占全省耕地面积的82%；已建成旱涝保收农田5041万亩，占耕地面积的71%；发展节水灌溉工程控制面积2571万亩，占耕地面积的36%。通过各种配套水利设施的建设，全省农村水利防洪、供水、排涝、灌溉、降渍五套工程体系基本形成，为农业生产和粮食安全奠定了坚实基础。
财政助力，“小农水”重点县实现全省覆盖
江苏省财政厅厅长刘捍东日前在接受记者采访时表示，自2009年“小农水”重点县建设项目启动以来，江苏省把“小农水”重点县建设作为财政支农工作的重中之重，按照科学规划、加大投入、严格管理、整体推进的高标准建设思路，全力推进全省小型农田水利基础设施建设。几年来，全省各级财政、水利部门坚持按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，调整和优化支农支出结构，大幅度增加小型农田水利建设投入，切实建立小型农田水利建设财政投入稳定增长机制。2009―2012年，江苏省省级财政分别安排小型农田水利专项资金3.05亿元、6.74亿元、9亿元、9.5亿元。同时，通过竞争立项、配套承诺等机制进一步调动市县小农水建设的积极性，2009―2012年，全省市（县）财政专项安排小型农田水利建设资金4.25亿元、7.17亿元、10.37亿元、11.82亿元。
记者了解到，2009―2012年，江苏省先后共有75个县（市、区）被列为“小农水”重点县，其中第一批19个，第二批25个，第三批25个，第四批25个，基本上实现了全省涉农县（区）全覆盖。
竞争立项，创新建管机制
几年来，江苏省在“小农水”重点县建设与管理方面严格落实财政部、水利部的各项要求，从竞争立项入手，创新建管机制，确保“小农水”重点县建设项目顺利实施。
为确保“小农水”重点县项目立项的公正性、公开性、公平性及地方配套资金的及时足额到位，江苏省财政厅、水利厅在确定年度重点县时，实行“小农水”重点县竞争立项制和配套资金承诺制，将政府重视程度、建设方案和标准文本质量、上年度农水项目配套情况、今后三年重点县项目地方配套承诺等等作为主要评分竞争因素。同时，充分考虑地区经济发展的差异性，实行区域竞争和整体竞争相结合，确保竞争立项的公平、公正。2011年，江苏省69个重点县地方财政配套投入超过了10亿元。
江苏省先后制定了《江苏省中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》《江苏省中央财政小型农田水利重点县工程建设管理细则》《江苏省小型农田水利建设项目公示暂行办法》《小型农田水利建设农民义务监督员监督制度》等一系列项目建设管理办法，为“小农水”重点县建设提供了制度保障。
为加强“小农水”重点县资金管理，提高资金使用效益，江苏省财政厅、水利厅联合制定出台的一系列资金管理办法明确，各重点县对项目专项资金做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用；资金拨付实行县级财政报账制；采取公示、检查、审计、绩效评价等多种方式，强化资金监管，确保资金安全有效使用。
江苏省财政厅、水利厅专门制定了重点县资金绩效考评办法，对“小农水”重点县项目实行动态管理，将年度绩效考评结果与下年度重点县项目安排和资金分配“双挂钩”，实行奖优罚劣。对前期工作扎实、项目建设按期完工、资金和项目管理规范、绩效考评结果好的重点县给予200万―400万元的奖励。对检查考评结果为先进的市县，项目申报立项时，同等条件下予以优先立项，并在资金分配上予以倾斜增加，对有违规违纪问题的，相应调减下年度资金分配额度。
排灌设施完善，保障生产生活
常州市武进区洛阳镇友谊村会计许光明对记者介绍说，友谊村及临近的小留村地处王家滩圩区，耕地总面积6000余亩。这里平均海拔3―4米，比上海长江吴淞口水位仅高出1.2―1.5米，防汛排涝形势十分严峻。2011年冬至2012年，武进区水利局利用中央及江苏省财政安排的“小农水”重点县建设资金300万元，配套350万元，按现代化标准建设了王家滩闸站，彻底改善了这里的防洪及灌溉条件。
王家滩闸站站长陆建平说，今年台风“海葵”袭来之际，圩区内遭受特大暴雨，闸站工作人员轻轻地按了一下开关，圩区内的洪水就及时通过闸站排到圩区外的河道里，然后流入长江。尽管遭受了特大暴雨袭击，这里的农田和村民房舍安然无恙。“依靠这个现代化的水利设施，今后50年，王家滩圩区可以抵御百年不遇的洪涝灾害，旱能浇，涝能排，为工农业生产和群众生活提供了安全保障。”
2012年，王家滩闸站在防洪除涝方面发挥了显著效益，极大地调动了当地农民的生产积极性。这一年，王家滩圩区种植3800多亩稻田，平均亩产达1300斤以上，平均亩产比过去增产120斤以上。
强化科技支撑，现代水利事业初具规模
常熟市董浜是电影《沙家浜》故事发生地的原型。常熟市水利局局长陈巧保介绍说，2011年以来，董浜现代农业示范区投资1747.21万元，建设灌溉站、UPVC供水管道，加固排水沟、实施水土保持处理等。工程建成之后，项目区节省耕地5%以上，亩均水费由过去的50多元降至30元。“由于采用了现代化的排灌设施，项目区3.95万亩农田的排灌条件得到了显著改善。农民只需轻轻地按一下开关，蔬菜、水果等高效农作物都能得到及时灌溉，不仅省时省力，而且还节本增效。”
几年来，江苏省苏南地区按照推进农田水利现代化、标准化要求，积极加大农田水利基础研发和技术创新力度，逐步建立完善农田水利科技创新和推广体系。各重点县积极研究推广农田水利分区治理技术、建筑物装配技术、节水灌溉技术、河道生态治理技术，运用新材料、新设备、新工艺，推进农田水利标准化设计、工厂化生产、专业化安装，提升农田水利建设现代化水平。同时，加快农村水利信息系统建设步伐，特别是在农村防洪排涝、灌区节水和设施农业用水管理等方面，加快信息化、智能化技术改造，积极推广开关智能控制、视频监控、太阳能光伏、微电脑防盗报警无线布控、稻田土壤水分测量等系统运用，进一步提高了农田水利管理水平和效率。
据统计，江苏省“小农水”重点县项目实施以来，累计已新增恢复灌溉面积275万亩，改善灌溉面积655万亩，年新增节水能力6.455亿立方米，新增粮食生产能力76万吨，新增经济作物产值8.38亿元。“小农水”重点县的建设，不仅加快了江苏省现代水利事业建设步伐，而且为全省现代农业发展奠定了坚实基础。
