又是一年春潮涌。按照党的十八大绘就未来发展宏伟蓝图，海城又开启了新的伟大征程。结合党的十八大精神，我市的经济工作会议提出“抓好三农工作，解决三农问题，推动城乡一体化发展”。这与党的十八大报告中明确的“推动城乡一体化，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”相融洽，也符合中央“一号”文件精神。
多年来，我市始终把解决好农业农村农民问题作为工作重中之重，也坚持把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，并探索出了一条符合海城实际的道路。这条道路就是统筹发展，以工业反哺农业，城市支持农村，改变城乡二元结构，实现城乡之间生产要素的互动、互补、合理流动，推进了城乡一体化。2012年，我市农业总产值75亿元，比2007年增长了54%，农民人均纯收入13642元，是2007年的2.1倍。由于我市农业工作取得突出成就，被农业部门确定为国家现代农业示范区。而随着城乡一体化的推进，全市城镇化率由2007年的56%提高到65%。2012年的《政府工作报告》中提出：“2013年农民人均纯收入将同比增长18%”。而经济工作会议中阐述的“正向城市化，逆向城市化”正是确保做强做优“三农”，强力推进城乡一体化的有效途径。
让更多的农民告别“日出日落”传统的劳作方式，让更多的农民进城住楼房，让更多的农民增加收入，这是历史发展的必然趋势。当然，在短时期内农民不可能都搬进城里来，即便搬进城住，也需要解决其收入来源。而暂住乡下的农民，环境怎么改善、“钱袋子”如何增厚等问题也需要解决。在这方面，坚持“正向城市化，逆向城市化”是推进城乡一体化的有效之路，更是证明我们已走对了这条路的成功经验。
“正向城市化”，就是农民进城，农村的建设用地指标进城，农用地流转入市。农民进城前提是城镇要有足够大的空间承载和足够好的居住条件和环境吸引，近些年我们强力推进新城新镇建设，使城镇的承载力和吸引力都得到了极大的增强，这方面问题不大。重要的是农民原来的土地权益、资产权益等如何得到保障，他是不会愿意到城里来的，只有解决了农民的生存之忧，农民才会愿意进城。这也是目前市委、市政府即将全面推进的农村土地改革所要解决的首要问题，就是要对农民的土地承包经营权确权登记发证，固化农民对土地的权益。农民进城后，依然可以凭借土地承包经营权证享受原来土地流转后每年固定的收益，实现带着权益进城，这就解决了农民离地不失地，进城有保障的问题。同时农村集体组织的资源、资产等也都将通过确权登记的形式，固化农民的合法权益，从根本上消除了进城后对原有权益失去的担忧，农民就会乐意进城。农村集体建设用地进城，就是我们农村的宅基地资源丰富，房子不大，但院套很大，造成了集体建设用地资源的浪费，也由于市镇财力所限，农村的基础设施和公益设施配套不好，导致农民生活不是很方便。解决问题有效途径是实施土地增减挂钩，把零散村屯和宅基地拆迁，集中建设新型农村社区，拆迁的农村集体建设用地复耕成耕地，腾出的集体建设用地指标有偿拿到新城新镇，用于城市建设和产业发展，这就实现了农村集体建设用地指标进城。这种方式，解决了农村生产生活环境差的问题，也解决了城镇建设用地指标不足的问题，同时通过复耕土地的公开集中流转，还解决了农村集体组织收入来源和农民上楼后生活补贴问题，实现了城乡发展的优势互补，共同发展。农用地入市，就是在对农民土地承包经营权进行确权登记发证的基础上，农民不种地，也可以凭借土地承包经营权证，从承包地流转或入股企业、大户或农村合作社等方式中，每年享有土地带来的固定收益。这种方式，可以把农民从土地上彻底解放出来，从事二三产业，实现农民的多渠道增收，也有利于农村土地规模集约经营，加速农业现代化进程。
“逆向城市化”，就是加大财政对“三农”的投入，特别是引导鼓励工商大户带着资金、技术、人才上山下乡。市镇两级财政加大对农村和农业的投入，是近年来市委、市政府始终在不遗余力的抓的一件事情，通过争取整合各类上级专项，加大财政自身投入，农村和农业的基础设施得到了明显改善。今年经济工作会议又明确提出创建10个国家标准蔬菜园和12个国家级水稻高产万亩方等重点工程，还将建立蔬菜种苗、南果梨花粉、种鱼、种猪、种鸡、水稻多个种子基地，特别是对于创建蔬菜种苗、南果梨花粉等重点种子基地，市政府将从北京新发地海城农产品销售厅的租金收入中，每年拿出240万元，支持重点种子基地建设，这将为我市从源头解决农产品品质和安全问题开辟了一条新路。“鼓励工商资本上山下乡”，就是调动城镇工商企业和大户带着资金、技术和人才，上山下乡，参与现代农业建设和发展。党的十八大报告也明确：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。我市的后英集团投资大豆深加工、中小三星印染公司投资发展绿色蔬菜和蔬菜种苗生产、王石住宅开发公司投资绿色有机果品生产、新宏基科技有限公司投资绿色有机大蒜种植等现代农业发展，都是工商资本投资现代农业的成功实践。
“正向城市化”与“逆向城市化”，是我市做强做优“三农”的一个创举。通过“双向城市化”，就是用工业的理念发展农业，用经营城市理念建设农村，用市民的理念引领农民，科学配置城乡要素，完善城乡功能，全面改善城乡面貌，让农民充分享受到城市生活环境。走“双向城市化”之路是不可逆转的趋势，这几年我市取得主导产业、城乡面貌、人民生活“三个新变化”充分证明了这一点，我们理应坚定地朝这个方向迈进，加速把更多、更大的“经济蛋糕”惠及广大农民及市民。
