黑龙江牡丹江市：统筹配置三大要素 促进城乡互动发展

　　深化农村产权制度改革，创新投融资体制机制，推动城乡劳动力自由流动――从今年起，牡丹江市将通过3年的努力，促进市场化配置资源各项改革进一步深化，形成城乡土地高效利用、投融资多元化、城乡劳动力有序流动的新体制、新机制。

　　据了解，自2011年全市被确定为“全省统筹城乡经济社会一体化发展试点市”以来，全市上下以破除城乡二元体制为突破口，重点领域和区域的改革发展取得了显著成效。今年起，全市城乡统筹体制机制改革将逐步迈向“深水区”。按照《牡丹江市统筹城乡改革发展规划（2013―2015年）》部署，该市将用3年时间，对土地、资金、人力等要素进行统筹城乡配置。

　　加快以还权赋能为核心的农村产权制度改革，该市将建立健全“1+10”政策框架体系。该体系包括1个推进农村产权制度改革的文件和土地经营权、使用权登记流转管理等10个实施办法。今年，全市将全面完成农村产权确权登记发证，确保农民对承包经营地的占有、使用和收益的权益。

　　为实现统筹城乡资金配置，牡丹江市将逐步建立适应城乡统筹发展的金融体系，创新金融服务品种和方式。今年将组建牡丹江市城郊城镇化投融资平台公司，并通过扶持发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，加快金融服务向农村延伸。

　　在推动城乡劳动力自由流动方面，该市将深化户籍制度改革，建立居住地登记户籍和流动人口《居住证》管理制度，逐步实现市域居民自由迁徙。今年，全市将完成住房保障、社区管理、劳动就业、养老保险、医疗救助等农村居民变城市居民的“1+5”政策框架体系，建立进城农民工安居乐业政策体系，引导农村劳动力向城镇有序转移。