第四，必须形成合力抓人才工作。我国农业科技工作的一条重要经验，就是搞协作攻关，人才工作同样需要如此。当前，在财力、物力有限的情况下，要想在人才工作中有大作为，必须集中各方面的资源，调动各方面的积极性；必须构建上下衔接、左右互动的工作机制，形成人才工作的强大合力。这方面已经有了很好的基础。中央层面，在中央人才工作协调小组的统一领导下，明确由农业部牵头开展农业农村人才工作。农业部成立了人才工作领导小组，研究协调重大问题，形成了人事劳动司牵头抓总、相关司局单位密切配合的工作格局。省级层面也形成同样的工作架构。在农业行业，通过组织实施农业科研杰出人才培养计划、现代农业产业技术体系、转基因重大专项等项目，密切了与各级农业部门、农业科研院所和高校的联系，逐步构建了上下贯通的工作体系，初步形成齐抓共管的好形势。下一步，还要进一步加大力度，各地农业行政主管部门、农科院、各高校相互配合，互为补充，密切协作，真正实现农科教大联合、产学研大协作，同时广泛吸引社会力量参与，推动形成人才工作的强大合力，切实夯实现代农业建设的人才基础。
第五，必须领导重视抓人才工作。人才资源是第一资源。中央对抓人才工作落实提出了明确要求，提出“一把手”要抓“第一资源”，形成“书记抓、抓书记”的工作思路。但是，我们发现，有的地方对人才工作的重视还只是停留在口头上，有的时候不少工作仍然“只见物、不见人”，落实人才优先战略还有很长的路要走。人才工作要抓出成效，必须要成为摆在各级领导干部办公桌上的事情，成为经常装在领导干部脑子里的大事。近年来，部党组从人员配备、资金项目、政策措施等方面，为人才工作创造了很好的条件，切实落实人才优先发展战略，在谋划工作时优先谋划人才工作，在推动工作时优先推动人才工作，为人才工作健康发展提供了保障。
三、突出重点，强化措施，切实抓好今年人才工作任务落实
要深入学习和贯彻落实党的十八大精神，全面推动农业农村人才队伍建设，为农业农村经济发展提供强有力的人才支撑。
（一）大力加强职业农民培训和农村实用人才培养
这些年，国家和地方实施了大量的培训项目，为农民科技素质提升发挥了重要作用。据统计，2011年末，每个农村居民户中受过职业教育和培训的人数是0.31个，与2001年相比增加了0.2个，这是很大的成就，各地各部门、科研院所、高校尤其是职业教育和农民教育培训机构作出了贡献。当前，要在原有工作的基础上，着眼解决好“谁来种地养猪”，“如何种好地养好猪”这个重大问题，构建普及性培训、职业技能培训、学历教育“三位一体”的培训体系，把农民和农村实用人才培训工作推向一个新的高度。普及性培训，主要解决生产环节的单项技术能力问题；职业技能培训，主要是提升农民从事某项职业的能力；学历教育主要是帮助农民系统地提高自我发展能力和综合素质。三方面各有侧重，要相互配合、整体推进。尤其是技能培训和学历教育，这是目前的不足。要努力构建适应农民居住分散、兼顾学习与生产的技能培训体系和中等职业教育体系，努力提升农民的务农技能和农业经营水平。
中组部对农村实用人才队伍建设工作十分重视，一直要求我们谋划如千人计划、万人计划一样的一个大项目，所以这次我们准备了《农村实用人才培养工程工作方案（初稿）》提交会议讨论。拟在前些年示范性培训积累成功经验的基础上，以抓基层组织负责人、科技示范带头人、经营管理带头人、技能带动带头人等几类实用人才带头人为重点，采取培训、认定、扶持和激励相结合，全面推动实用人才队伍建设。
另外，近几年开展的农村实用人才带头人示范性培训工作已经成为农业部门的一个品牌项目，各方面都很关注。今年培训规模为100期、培训1万人，其中，20期大学生村官班和30期带头人培训班是农业部、中组部两家共同举办的示范班，另外50期由农业部指导各省自主举办。各省农业部门要与组织部门密切配合，继续做好学员调训工作，把真正愿意学习、愿意扎根基层、带领农民干事创业的人选派上来；中央农广校和农村社会事业发展中心要全面加强对培训工作的管理服务，注意了解学员反映，及时发现问题、总结经验；承担培训任务的省级农业部门，要切实负起责任，在培训基地建设管理、师资队伍建设、资金监管等方面多下功夫；培训基地要加强培训能力建设，不断推进产业发展和新农村建设，深入总结发展经验并认真向学员宣讲，稳步提升服务水平。各省在做好这个项目的同时，要抓紧推动本省的农村实用人才带头人培训工作。
（二）扎实抓好农村实用人才认定工作
认定工作是农村实用人才队伍建设的基础性工作，对于解决“谁是农村实用人才”这个基本问题，增强农村实用人才队伍建设的针对性，掌握产业发展的主动权具有非常重要的意义。根据中央人才工作的任务分工，这项工作由农业部牵头负责，已经列入了今年中央人才工作协调小组的工作要点。春节前，农业部组织8个调研组赴部分省（市）开展了调研。通过调研我们了解到，近年来各地尤其是县（市）这个层面围绕农村实用人才认定开展了大量工作，进行了积极探索。但总体看来，认定工作仍较为滞后，主要原因有两个方面：一是农民积极性不高。由于缺乏与认定挂钩的扶持政策，认定不认定一个样，影响了农民的参与热情；二是地方存在畏难情绪，这项工作牵涉面很广，加之职责不清，一定程度上影响了各地的主动性。根据调研情况，我们研究提出了一个认定工作的思路，总体把握4条原则：实事求是、改革创新的原则，即适应农村实用人才队伍建设需要，在积极借鉴已有做法和有益经验的基础上，探索形成符合实际的认定模式；统筹兼顾、突出重点原则，即把目前最迫切需要界定清楚的从事农业生产和农村经济发展的人员作为重点，先行认定，逐步推开；围绕产业、以用为本原则，即牢牢把握人才队伍建设为农业产业发展服务这一根本要求，分行业提出认定标准和扶持培养政策；统分结合、以县为主原则，即中央统一部署，各省制定工作方案，县级确定具体标准并组织开展认定。总体安排是，年内开展试点，明年将认定方案和认定办法提交中央人才工作协调小组审议后印发，指导各地开展认定工作。各省要提前谋划、早作准备、做好统筹，系统总结本省尤其是县（市）层面已经开展的工作情况，把这项基础工作做扎实。
（三）着力构建农村实用人才扶持政策体系
创新人才政策是激发人才活力的重要手段，是帮助人才成长壮大的重要措施。在去年的农业部人才工作领导小组会议上，韩长赋部长明确提出要构建农村实用人才扶持政策体系。近年来，各地在农村实用人才扶持政策方面进行了积极探索，如吉林省委对农村实用人才给地位、给荣誉、给待遇，在项目、资金、技术、用地等方面给予政策倾斜和扶持；云南省给农村实用人才提供贴息贷款，许多省对农村实用人才创业提供丰富的政策扶持等。农业部去年启动了三个农村实用人才资助项目，利用社会资金扶持农村实用人才创业。这些政策，对扶持农村实用人才成长成才发挥了重要作用。目前，我们正在梳理并研究提出针对农村实用人才的行业支持政策，比如针对种植大户、养殖大户、农机大户、合作社带头人等，分别研究培养扶持政策。各省要结合本地实际，研究谋划农村实用人才扶持政策，同时要主动向地方党委政府汇报工作，争取支持，在土地流转、经费资助、信贷发放、税收减免等方面形成一整套政策，构建起扶持政策框架，把各方面力量凝聚起来，为农村实用人才干事创业搭建平台。
（四）切实抓好农业科研杰出人才培养计划的组织实施
农业科研领军人才是农业发展的核心竞争力。为加大农业科研领军人才培养力度，农业部专门设立了农业科研杰出人才培养计划，中央财政投入3亿元进行扶持，目前已在生物育种、动植物疫病防控等多个科研方向，建立了150个科研团队，聚集了1600多名优秀科研人才。为了将这个培养计划打造成国家农业人才培养的品牌工程，下一步我们将强化杰出人才及创新团队的管理，适时组织开展创新团队授牌活动，发掘并宣传优秀创新团队的典型经验和做法，组织杰出人才及创新团队出国（境）培训，举办国内专题研讨班，开展杰出人才农业企业和边疆行等活动。各单位要按照要求，优先为杰出人才提供科研条件，积极支持他们承担重大科研项目、参与国内外学术交流、加快科技成果转化等，充分发挥他们在科技创新、人才培养、决策咨询等方面的作用，并按照要求对其工作进展和项目成果进行年度考核。部内有关司局要为杰出人才及创新团队培养提供相应支持，在科研项目申报等方面予以倾斜。培养期内，要依据杰出人才所在单位的考核结果，对杰出人才及创新团队建设情况进行评估，评估合格的，按年度拨付专项资金；评估不合格的停拨支持资金，并视情况撤销其称号。培养期结束后，我们还将组织相关同行专家进行综合评估。
（五）大力加强技术推广人才队伍建设
随着农业科技进步和推广职能拓展、手段变革，农技推广的专业性越来越强，对人员素质的要求越来越高。在去年底的全国农技推广体系建设会议上，韩长赋部长对加强农技推广队伍建设提出了明确要求，提出要全面推行聘用管理，探索实行人员动态管理，建立总体稳定、合理流动的人员进、管、出新机制。规范上岗资格条件，把好进人关，有条件的地方可以探索实行执业资格准入制度等。为了探索解决现有农技人员知识老化问题的途径，部里在实施基层农技推广体系改革与建设项目时，把农技人员知识更新培训作为重要内容，启动了“万名农技推广骨干培养计划”，今年将围绕种植业、畜牧业、渔业和农机化农技推广工作重点，对从基层选拔的1万名农技推广骨干开展培训，创造条件支持他们研修深造，提高专业水平和学历层次。针对基层农技推广队伍急需补充新鲜血液的现状，正在推进基层农技推广特岗计划，选拔素质较高、作风踏实、吃苦耐劳的高校涉农专业毕业生到基层担任特岗人员等。加强推广队伍建设，各省农业部门责任重大，要在配合部里完成好上述几个项目的同时，针对本省推广队伍实际情况，研究解决突出问题，培养符合现代农业建设需要的推广队伍。
（六）进一步创新人才评价机制
健全的评价机制和正确的评价导向，能够极大地调动、发挥和挖掘人才的积极性、主动性和创造力。农业科研院所、涉农高校都是农业科技人才集中的地方，尤其要在完善评价标准、树立科学导向上多下功夫，逐步把解决农业生产实际问题的能力和对农业产业发展的实际贡献，作为评价科技人才的重要标准，鼓励科研人员围绕生产需求，深入基层和生产一线服务。去年，我们与人力资源和社会保障部共同开展了农业技术推广研究员队伍建设情况专题调研，对基层农技人员的申报条件和评审标准进行了完善，在第十届推荐评审工作中，将推荐指标向县乡基层一线倾斜，注重业绩贡献，各地反响很好，对鼓励和支持推广人员深入基层、深入农业生产一线服务起到了积极的促进作用。各地也积极创新农技推广运行管理，建立农技推广责任制度，实行农技人员聘用管理，推行农民代表、乡镇政府、县级主管部门三方考核机制，把农民的满意程度和解决生产实际问题作为考核的主要依据，效果很好。要把这些好做法坚持下去、推广开来。希望各级农业行政主管部门、各科研院所、涉农高校多在人才评价上下功夫，解决好农业科技与农业生产脱节、两张皮的突出问题，为提升农业科技自主创新能力作出应有贡献。
（《农村工作通讯》2013年第9期）
