邛崃市固驿镇在路边树立起全国种粮大户周家林的巨幅广告牌，周家林已成为成都种粮的一张名片。
“就是要释放一个强烈信号：只要适度规模，种粮也能增收，也能快速致富。”5月10日，在全省粮食适度规模经营现场推进会上，省农业厅副厅长牟锦毅斩钉截铁地告诉与会代表。这次会议也被他定义为“适应生产方式转变的一次标志性、转折性的会议”。
今年中央一号文件剑指适度规模经营。年初以来，四川这个粮食生产、消费大省，在种粮问题上频频出招，利好政策先后出台，不断回应“谁来种粮、怎样种粮”的问题。牟锦毅告诉记者，我省农业特别是粮食生产已经到了历史性转折的重要节点。
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政策在变
利好接连出台
适度规模种粮有搞头
“种粮十年，今年好消息最多，一个接一个。”27日，刚刚把3500亩水稻秧苗栽插完，邛崃市固驿镇全国种粮大户周家林喜不自胜。
让这个成都平原“粮王”感到惊喜的，正是近日省市两级促进规模化种粮密集出台的政策。1月，四川农机购置补贴政策出台，优先向种粮大户、农机大 户和专合社倾斜；3月，我省启动种粮农民直接补贴政策调整完善试点，严格逗硬“谁种粮谁受益”；4月，成都出台水稻规模化生产奖励方案，规模化种植水稻按 照面积分四档进行奖励，每亩最高200元；几天前，省上又大幅提高种粮大户补贴标准，最高每亩100元……
记者粗算了下，如果政策全面铺开的话，周家林的3500亩水稻，光补贴就起码有一百六七十万元，已超出他去年2000亩稻田140余万的纯利 润。“今年以前，我省仅有国家每年对少量种（售）粮大户的奖励和省上对30亩以上的种粮大户每亩补贴20元，这两项直接扶持政策。”省农业厅粮油处处长刘 代银告诉记者。
成都水稻奖励方案瞄准种植能手、种植大户、专合社和企业，并首次将制种纳入补贴。“出台后，近期一个显著特点是适度规模种粮在扩大，使用农机的 热情在高涨。”成都市农委总农艺师梁岩认为，这对提高单产，对发展家庭农场和专合组织促进意义极大，对成都粮食生产的影响也是根本性的。牟锦毅给记者算了 笔粮食账：亩纯利两三百元，成都市补贴200元，省上100元，加上农机补贴等，一亩地保底四五百元收益，1000亩就是四五十万，相当可观，还不愁卖不 脱。
在政策推动和稳定效益的“诱惑”下，蜀乡的粮田正在发生悄然变化。不仅规模化种粮的热情在迅速蔓延，连一些老板也下乡当起“粮倌”。在夹江县青 州乡产茶之地，牟锦毅就看到大片粮田，一打听全是种粮大户承包。“还有两个老板，一个搞陶瓷，一个开米厂，都包地种起了粮。”牟锦毅既惊喜又欣慰。
“我们就是要释放一个强烈信号：只要搞适度规模种粮，就有搞头，就能增收，就能快速致富。”牟锦毅表示。
■形式在变
粮食安全紧迫
三大问题越来越突出
2010年，我省启动种粮大户补贴政策，2012年出台 《关于推进粮食适度规模经营的指导意见》，不仅粮食总产实现本世纪首次“六连增”，适度规模经营已呈快速发展好势头。
记者从农业厅了解到，我省2012年30亩以上享受补贴的播种面积达88.3万亩，比2010年扩大238%。粮食规模化经营面积达177万 亩，经营主体也从种粮大户发展成大户、专合社、土地股份合作社、职业经理人、龙头企业等多种主体。发展势头良好，为何还要继续下大功夫？牟锦毅指出，“四 川是粮食消费大省，确保粮食总量平衡、基本自给是中央对四川的基本要求。我们粮食自求平衡的基础还很脆弱，稍微风吹草动就出问题。如今年春旱造成多地减产 严重。”
今 年 3—4月，农业厅对32个粮食主产县281户种粮大户、专合社进行调研，结果不容乐观。“农村劳动力缺乏、农业后继乏人；小规模种粮‘高成本、低效益’； 耕地撂荒三大问题越来越突出。”牟锦毅举例，不少地方75岁还是壮劳力，八旬老汉还种七八亩田，无人接班啊。具体看，刘代银归纳了我省粮食生产存在的六大 问题——土地承包经营权不畅，农田基础设施薄弱，融资难，扶持政策力度还不够，社会化服务能力不强，配套设施设备缺乏。
调研结果很有说服力：丘区不少农民不愿流转，土地形成“插花”现象；成都平原新流转土地租金已相当于每亩全年粮食总产50%以上；丘区享受农 机、植保等专合组织服务仅占其种粮面积的23.4%；被调查的种粮大户、专合社中，93%反映基础设施条件较差，64%反映融资贷款难，85%缺少农机停 放、维修场地，94%缺乏甚至完全没有合适的晒场、仓库，仅有不足1%拥有或能够有偿使用烘干机设备……
“为此，必须瞄准种粮大户、专合社、家庭农场和龙头企业，大力推进适度规模经营。”在5月10日的全省粮食适度规模经营现场推进会上，牟锦毅果断指出，今年起，我省进入粮食适度规模经营快速推进、加快发展阶段，力争2015年各种类型适度规模经营达1000万亩。
四川农业特别是粮食生产，已然来到了历史性转折的重要节点。
■模式在变
模式不断创新
解答谁来种粮如何种粮
推进粮食适度规模经营，直接回应了“谁来种粮、如何种粮”的老问题。近年，我省各地不断创新经营模式，很有推广价值。
几天前，新津县安西镇永丰村农民陈金玉请来“田保姆”开着插秧机，一会功夫就把4亩水稻插完。“以往自己插秧，有一个多月都要在地里忙，去年 起，从育秧到收割全程委托给合作社，每亩只需出260元，到时提口袋收谷子就行了。”陈金玉觉得种地农民也能当“翘脚老板”了。这种模式被新津县称为“大 园区、小业主”、“生产大统筹、服务全托管”。“就是由农民自主选择专合社，通过团购服务套餐形式，将粮食生产的大量投劳环节交给合作社通过全程机械化代 理。”新津县副县长刘一阳介绍，该县已在安西等镇建成1.4万亩粮食适度规模经营基地。据测算，该模式比传统散户种植每亩可增收350元。
崇州则创造性实践了“职业经理人+土地股份合作社”模式。崇州市农村发展局副局长李毅告诉记者，该市已有21个乡镇、141个村组建土地合作社312个，入社农户4.12万户，实现水稻适度规模经营12万亩。
广汉、邛崃等地则靠“种粮大户+农机、植保专合社”支撑。广汉去年流转面积在30亩以上的大户达108户，种粮面积2.7万亩，获得农业部表彰 的种粮大户四川共26户，广汉就占7席。“大户的成长也催生了18个农机专合社、10家植保专合社，带动全市综合生产机械化水平达70%以上。”广汉市农 业局局长胡智说。
而由龙头企业介入的模式也在稳步发展，如成都大汉仓农业发展公司牵头成立粮油生产合作社，农户以组为基础带土地入社，将耕地生产经营权全部交给公司和合作社，这种“户产结合”、“带田入社”的模式预计可让农民获得950元/亩纯收入。
“这些模式互有交叉，但共同点就是牢牢抓住了种粮和农机两个大户。”牟锦毅表示，今后各地农业部门主要指导和服务对象就是大户、合作社，也不是说非得上千亩才行，50—100、100—200亩将会是主流。
■思路在变
聚集支持要素
规模种粮也是现代农业
“今后，农业的支持要素应向适度规模经营聚集，政府特别是农业部门的工作应以此为重要抓手和平台。”牟锦毅表示，对当前面临的诸多问题，我省将一一回应解决。
除了补贴政策之外，刘代银告诉记者，我省还将探索社会化服务主体激励机制。“将以水稻机插秧为突破，对规模1000亩以上机插秧的大户和专合社给予作业补贴。拟从今年起以省政府名义评选先进种粮大户和专合社，同时开展产品认证和品牌打造。”
而制度基础是发展适度规模经营的首要条件。据了解，我省将在5年时间完成土地确权登记，探索不同区域规模经营租金指导价或限价，并在适宜地区引导农户入股土地股份合作社；在有条件地方，不流转耕地的农时全程托管的模式也将大力推广。
这几天，周家林刚刚把鱼塘挖好，筹备农家乐，准备当个家庭农场主。“我们鼓励扶持种粮大户向家庭农场升级转化。”牟锦毅指出，今年全省试点培育两万名新型职业农民，培育一批示范合作社，扶持培育一批粮食名牌产品，并鼓励龙头企业收购规模化生产的粮食产品，实现共赢。
牟锦毅还表示，将围绕高标准农田建设改善基础设施，允许专合社等申报并承担国土整理等重点项目，建成资产移交专合社管护；支持建立晒场或烘干、仓储等设施，视为生产用地，优先安排指标。此外，农机购置补贴继续重点向农机合作社和大户倾斜，农机报废补贴试点有望开展等。
“粮农直补也将从12个试点县逐步全省普及。”刘代银表示，此外，还将探索多种形式担保机制，由政府建立的担保公司担保，或允许大户以权属清晰、风险可控的大型农用生产设备，或允许以粮食直补等稳定收益权为抵押贷款，破解融资瓶颈。
“粮食生产方式在悄然发生重大转变，我们首先在思想上跟上步伐。”牟锦毅最后表示，要走出一个误区，不能一提现代农业就是大棚蔬菜、水果，规模化、集约化、机械化种粮也是现代农业。
