――宁城县发展设施农业纪实
宁城县是内蒙古自治区的农业大县，辖305个行政村，人口59万人，耕地面积142万亩，位于赤峰市最南端，属于燕山山脉东段山地丘陵区，十年九旱成为农业发展先天不足的劣势。为此，县委、县政府始终把发展设施农业作为调整农业产业结构的战略发展目标，作为解决“三农”问题，实现农业增效，农民增收的关键突破口和新的经济增长点，实行强力推进，现成果丰硕，“大棚戏”在全区农村经济舞台上越唱越响。
壮丽多彩的画卷
宁城县发展设施农业始于80年代中期，真正起步是从1997年开始。十七年来，宁城县设施农业攻坚克难，快步疾走，一年一个新跨越。截止2012年底，全县设施农业总面积由最初不足200亩，跃进到23.3万亩，其中：日光温室16万亩，以食用菌为主的冷棚7.3万亩，设施农业覆盖全县感激所有乡镇，覆盖188个行政村的6万农户，有15万农民从中受益。宁城县成为全区、全市最主要的设施农业发展基地。一肯中乡成为全区、全市大棚第一乡。大棚乡、大棚村不断涌现，起步时的星星之火现已呈现燎原之势。以万营子、十八台、西沟、梁营子村为中心的一肯中万亩日光温室辣椒园区万亩大地银装素裹，非常壮观以大城子镇下五家村为中心的番茄温室园区，以大双庙镇朝阳山村、巴里营子村、榆树底村为中心的黄瓜温室园区，还有必斯营子乡日光温室科技示范园区，五、六千亩集中联片开发的温室园区在连绵的山岗上、在灿烂的阳光下波光粼粼，不胜让人感慨“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”。以小城子镇宁中、宁南村，以三座店乡苏家窝铺、小唐村、大明镇石柱洼村、五化乡榆树底村为中心的几百亩集中连片开发的日光温室小区又象一颗颗珍珠镶嵌在希望的田野上。大城子镇的冷棚长廊又象白色飘带伸向远方。走进棚室带着蔬菜和泥土清香的热浪扑面而来，碧绿的黄瓜、鲜红的西红柿、紫色的茄子，都神彩弈弈，通透着勃勃生机，宁城县设施农业展现出强劲发展势头。
鼓舞人心的效益
设施农业在宁城县越走越好，蓬勃发展，一个很重要的原因就是收益较大。截止2012年底，全县日光温室蔬菜棚室亩产值达5―6万元，棚室亩纯收入达4―5万元，每延长米日光温室纯收入达500――600元。全县日光温室实现产值18亿元，实现纯收入12亿元，设施农业年平均为农民增加收入2300元，占2012年农民人均纯收入的33.6%。种菜户户均纯收入达2万元。一肯中乡的张振金经营8个200延长米的日光温室，年纯入达30万元。大双庙镇榆树底村的徐秀成经营的2个7米跨度越冬黄瓜棚一个70延长米，一个65延长米，扣除生产资料和棚体折旧，纯收入4.8万元。据大城子镇东五家村于兴海介绍，他经营日光温室蔬菜已近15年，他2012年经营的2个日光温室综合占地7亩，年产值11.2万元，扣除生产资料成本和棚体折旧费用3.2万元，纯收入达8万元，按综合占地7亩地算，亩纯收入1.14万元，棚室占地按4亩折1亩计算，棚室亩纯纯入4.57万元。十几年来，他经营温室纯收入达100多万元。同一地块种植大田玉米，产量按水浇地平均亩产量1700斤/亩计算，玉米价格按1.10元/斤计算，亩收入1870元，扣除种子、化肥、农药、农膜、灌溉等成本开支700元，亩纯收入1170元。加上空闲地收入,经营温室收益是种植玉米收益的10倍。依靠棚室富起来的他，对设施农业总是情有独钟，他说，只要技术上去，一亩大棚总能顶10亩大棒子，多少年来，大棒子没富裕过农民，种植大棚发家的例子可就多了，我们村就有几十户。
坚定不移的信念
宁城县发展设施农业真正起步从1997年开始，2000年，经过广泛调查研究，县委、县政府作出了《大力加强棚室蔬菜建设的决定》，向全县发出了“远学寿光，近学凌源，扎扎实实，苦干五年，到04年建成5万亩棚室蔬菜基地”的动员令，果断地做出了进一步发展蔬菜产业的重大战略决策，从此，宁城县设施农业步入了快速发展的新时期。2004年，宁城县成为赤峰市最大的设施农业生产基地。同年，自治区主要党政领导来赤峰考察设施农业，对宁城县设施农业发展给予高度评价，并提出赤峰南部旗县区要提早实现户均一个棚的奋斗目标。2004年10月，县委、县政府进一步做出了“加快发展设施农业，推进蔬菜产业化，争取实现户均一些个棚的决定”，同时做出了《宁城县农牧业产业化重点产业2005―2007年发展规划纲要》。2007年宁城县委、县政府进一步作出了《强力推进设施农业加快发展蔬菜产业的决定》，并制定下发了《宁城县设施农业2007-2013年发展规划》，2007―2011年，县政府连续5年制定下发了《宁城县人民政府关于宁城县设施农业专项推进工作实施方案》。2012年，县政府制定下发了《宁城县人民政府办公室关于宁城县2013―2015年设施农业专项推进工作实施方案》。十几年来，县政府咬定设施农业不放松，做大蔬菜产业的决心不动摇。县委、县政府一直把发展设施农业做为农村经济工作的第一要务，实施“一把手”工程，实行乡镇党政目标负责制，进行专项推进和目标考核制度。
艰苦卓越的奋斗
在推进设施农业建设中，宁城县历经十七年的艰苦奋斗，具体做法是：把好“五关”、做到“四动”。五关即认识关，调地关、资金关、技术关、销售关。四动即示范带动、利益驱动、科技推动、市场拉动。概括而言：
一是示范带动，解决群众认识关。这是宁城县设施农业起步时最艰难的经历之一。县、乡领导班子按照县政府的统一部署，围绕蔬菜这个主导产业，采取走出去、请进来的办法，深入开展大学习、大讨论、大参观活动，分期分批地组织群众到外地参观学习，先后多次到山东寿光、河北平泉、辽宁陵源、建平等参观考察，组织农户到本县境内种植专业户、典型户进行参观学习，用示范引路和事实说话的方式，解决群众在蔬菜发展中怕风险的思想，消除顾虑。增加了群众发展设施农业的决心和信心。形成了“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村连片成基地”的推动模式。
二是定好措施，解决好群众的调地关。这是宁城县发展设施农业先期的一个难点。在土地调整上，主要采取以“群众自调为主”，对一些“钉子户”、“老大难户”由政府出面帮助协调解决，形成了以粮顶地、以次换好、以多换少、租赁使用、反租倒包等灵活多样的措施，出现了由过去户与户之间，组与组之间调，发展到现在的村与村之间调，甚至还出现了乡与乡之间调整的成功做法，保证棚室用地之需要。
三是政策扶持，解决好群众的资金关。在资金筹措上，采取了上级帮、政府补、群众筹与银信部门贷相结合的方式，乡、村干部组织群众进行联户担保。资金支持的主要做法有：一是积极争取上级专项资金；二是打捆使用涉农资金；三是县财政列支补贴资金；四是各乡镇列支扶持资金。据粗略计算，截止2012年底，全县支持设施农业发展的县、乡政府财政补贴资金及打捆使用的涉农资金总计近1.8亿元。
四是搞好服务，解决好棚室蔬菜生产中的技术关。多年来，县政府、县农牧业局高度重视温室蔬菜生产的技术问题，采取有效措施，大力推进设施农业科技创新，具体做法是：
1、加大科技支持力度，重点抓好技术培训。县财政每年列支专项资金10万元用于开展设施农业技术培训，通过会议、培训班、发放明白纸、电视讲座、外出实地观摩、田间学校、实地指导等形式，让农民掌握设施农业技术，达到每户都有1名种植明白人，每个规模小区都有2-3名农民技术员。仅2010―2012三年间，县农牧业局干部科技下乡每年达150多人，三年举办农民科技培训班1500多次，培训农民30万余次，发放技术资料31万份，培养科技示范户1200户，田间地头实地指导次数15000次，推广适用技术79项。
2、加强县乡农业科技推广队伍建设，提高为民服务质量。县农牧业局、各乡镇不断充实技术力量，加强对技术人员文化素质、科技素质、市场意识的培养，逐渐形成了一只技术力量过硬的设施农业技术服务队伍。县农牧业局每年至少向每个乡镇下派1名技术人员进行技术指导，每个乡镇每年至少有2名专业技术人员专职从事设施农业技术指导。
3、加大对新品种、新技术的引进推广力度，打造宁城设施农业特色品牌。为了全面提升设施农业生产的科技含量、产品质量和种植效益，提高市场竞争力，县农牧业局根据设施农业发展规划要求，在一定的发展区域内，对主栽作物黄瓜、辣椒、番茄等品种进行试验示范，筛选出了适合宁城县种植的新品种。目前，全县基本形成了日光温室黄瓜、辣椒、番茄和冷棚番茄、辣（甜）椒以及西部山区食用菌等效益较好、种植管理技能娴熟的种植模式，也形成了较好的品牌，如大双庙黄瓜、一肯中尖椒、大城子番茄和甜椒等。
4、创新办法，加快农民技术员的培养。农民技术员是设施农业新技术、新品种的示范员和推广员，还是向菜农传授种植技能的土专家。县农牧业局始终把培养和选拔农民技术员工作做为重点工作，对农民技术员优先评聘技术职称，并组织他们参加市人事局、农牧业局组织的培训，建立个人档案，核发“农民技术证书”，充分发挥他们扎根农村、贴近群众的作用。
5、市场拉动，解决好蔬菜生产中的销售关。市场建设是决定设施农业发展速度的生命线。有人说没有塞飞亚集团，宁城县四十年也养不了那么多鸭子，同样，忽视市场建设，宁城县设施农业无论如何也都发展不起来。按照设施农业发展的需求，培育和壮大蔬菜流通企业，加快建设蔬菜市场流通体系。十几年来，投资2000多万元相继建设完成宁城大双庙镇蔬菜批发市场、宁城一肯中蔬菜批发市场、宁城县大城子镇绿源蔬菜批发市场、宁城县必斯营子东五家蔬菜批发市场、宁城县必斯营子西三家蔬菜批发市场、宁城县二龙蔬菜批发市场、宁城通达蔬菜专业批发市场等项目的建设。现全县蔬菜市场年交易量达65万吨。
