粮食安全“高压力”和农产品“高进口”并存，稳固国内基础与拓展国际市场需要统筹推进
尽管中国粮食产量实现“九连增”，连续两年迈上11000亿斤的新台阶，粮食生产能力得到提升。但应当看到，中国每年5亿多吨粮食的供求基本平衡是一根“紧绷的弦”，中国粮食安全压力巨大。首先，中国农业资源相对匮乏，粮食生产的根基薄弱。中国人多地少水缺，人均耕地不足1.4亩，仅相当于世界平均水平的40%，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%。同时不利的情况是耕地或优质耕地每年以上百万亩的速度在减少。其次，中国人口仍在增加，人口城镇化进程加快，膳食结构升级，共同作用抬高了粮食需求。2011年，中国人口增加至13.47亿，比2000年增加了近8000万人，人口绝对量增长增加了粮食消费。2011年，中国城镇化率达到51.27%，比2000年提高了15个百分点，城镇人口增加了2.3亿。一般来说，城镇人膳食结构对粮食的需求更大，城镇人虽然口粮消费少于农村人，但肉、蛋、奶等需要粮食转化的食物消费高于农村人，而这些食物需要消耗更多的粮食，如3斤多粮食才能转化为1斤猪肉。
虽然中国粮食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分农产品却高度依赖进口。中国农产品进口额由2000年的112.7亿美元增长到2011年的948.9亿美元，增加了7.4倍，排名世界第二，贸易逆差为341.2亿美元，且自2004年以来一直保持贸易逆差。2009年之后，中国谷物进口量持续大于出口量且呈上升态势，2012年谷物进口达到1398万吨，约占国际贸易总量的5?。大豆净进口量自2000年开始超过1000万吨以来连年攀升，2012年达到5838万吨，大豆自给率仅约为1/5。中国食用植物油、棉花、食糖、畜产品净进口量也连年增长。
粮食安全的高压力和部分主要农产品的高进口将会长期存在，因此必须确立粮食安全和主要农产品供应战略，统筹国内外资源与市场。第一，强基固本，夯实国内粮食和农产品生产的支撑体系。继续加强农业基础设施建设，提升农业科技和物质装备水平，加大对粮食和农产品生产的资金、政策和金融支持，加强耕地保护和改良力度，改进农业生产经营制度，有效发挥市场机制对农业生产的导向作用，稳步提高农业综合生产能力，实现粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，三大谷物自给率保持在95%以上。第二，有进有出，主动、充分、有效利用国际农产品市场和资源。农业既要“引进来”，也要“走出去”，合理适度进口短缺农产品，保证国内市场供应，扩大优势农产品的出口与盈利。实施积极主动的农业“走出去”战略，鼓励国内企业走向国际市场成为国际大粮商，提高农业国际竞争力，促进中国由农业大国向农业强国转变。
农业“高消耗”和“高污染”形势严峻，转变农业发展方式势在必行
随着化肥、农药、农用塑料薄膜等化学合成物质和农业机械、水利灌溉设施作用于农业，农业生产能力得到极大提升。然而，不合理、过度使用这些外部资源投入带来了能源和资源的高消耗，同时伴随着高污染。2011年，中国化肥施用量（折纯量）5704.2万吨，超过世界总用量的30%，亩均施用量是国际公认的化肥施用安全上限15公斤/亩的2倍，而平均利用率仅为40%左右。2010年中国农药使用量达到175.8万吨，比1990年多使用1.4倍，亩均农药施用量约为2斤，利用率也仅为30%左右。2010年中国农用塑料薄膜施用量为217.3万吨，比1990年多使用3.5倍，每年有几十万吨农膜残留于土壤中。未被利用的化肥和农药以及残留农膜造成土壤、地下水、地表水和空气的污染，导致中国上亿亩耕地受到不同程度污染。中国畜牧业养殖的粪便污染问题突出。据统计，中国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨。
中国是一个严重缺水的国家，农业用水占比较大，却较为粗放。2011年，中国农田灌溉水有效利用系数为0.51，远低于世界先进水平的0.7~0.8。中国农业能耗也逐步增加，2010年农用柴油施用量为2023.1万吨，比1995年增加86%。农业高消耗和高污染浪费了资源，制约了生态文明建设。转变农业发展方式势在必行。
第一，积极推行农业生态技术、循环农业技术、低碳农业生产技术的集成应用，开展农业生态环境控制、污染农田修复利用、农林生态工程，提高农业资源节约与生态保护能力。第二，提高化肥和农药的利用效率，降低能源消耗与环境污染。加快推广缓释及控释肥料技术，进一步免费推广测土配方施肥项目，增加有机肥料投入，适度使用化学肥料。推广普及生物防控技术，提升植保统防统治能力，促进农民合理使用农药。第三，增强畜禽养殖粪便、农作物秸秆等农业附属产品的循环利用能力，变废为宝。第四，提高农业用水效率，积极发展节水灌溉，进一步推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术以及旱作节水农业技术。
农业“高风险”凸显，健全风险管理制度为现代农业保驾护航
当前我国农业高风险主要表现在自然风险和市场风险两个方面。农业的自然风险一直存在，但近年来由于温室效应等因素的影响，包括我国在内的全球气象灾害趋于加重，极端天气频繁发生，农业自然风险日渐凸显。农业市场风险的突出表现是农产品价格波动增大和“卖难”问题层出不穷。随着市场化进程的加快、农产品商品化程度的提高、农业受全球市场影响程度的增加、农产品作为资本炒作对象的变化，农产品价格的波动幅度和频率都在增大，农产品生产者和经营者面临着越来越大的经济风险。
在市场风险管理方面，第一，各级农业、商务、价格等部门应进一步建立健全主要农产品供求和价格的预测预报及风险预警机制，合理引导农产品生产与经营，减少盲目性。第二，完善农产品市场体系，畅通农产品流通体系，便利农产品上市与流通。第三，促进农民与企业、生产者与销售者、中介与超市、产地与销区等主体的有效对接，保障农产品销售顺利并有利可获。
