发展现代农业，地往哪儿转，钱从哪里来？产往哪儿销？七月酷暑，记者深入国家现代农业示范区农业改革与建设试点——江苏省泰州市姜堰区采访，对该区突破现代农业要素瓶颈的改革创新思路与实践，感受颇多颇深。
规模经营：模式创新地生金
“加快发展现代农业，必须研究和突破多种瓶颈约束。”泰州市姜堰区委书记李伟说，姜堰人均不足一亩地，如何突破瓶颈约束，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，只有靠改革创新破解难题。
2012年，在部分村组织试点的基础上，姜堰开展土地承包经营权确权登记工作。“实施‘七步’流程，做到农户家庭成员界定、位置界定、面积界定、用地性质界定‘四个清楚’，让农民放心流转土地。”泰州市姜堰区委副书记何光胜说。
姜堰副区长王萍介绍，在确权登记和充分调研的基础上，全区主推“集中流转型、合作经营型、统一服务型”等多种模式创新，整村推进土地规模经营，准确地把握好适度的“度”，科学有序地“转”。
他们选择在经济基础较强，劳动力转移充分的地区组建土地股份合作社，通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地，促进土地向规模经营主体集中。
在经济基础薄弱，农村劳动力转移不充分，农民对土地依赖较强的地区，推进租赁托管型规模经营，把土地交给专业种田大户或服务组织进行代耕、代种、代管。
适度的规模，有序的流转，加速了农业集约化、专业化、组织化和社会化进程。据区农委主任王玉才介绍，全区累计农业适度规模经营面积达49万亩，占农用地总面积的65%；高效农业面积已占耕地面积49.1%；生猪、蛋禽、肉禽规模养殖比重分别达85%、99%和92%。连续多年获全省发展高效设施农业先进县（市）荣誉称号。2012年全区农民人均纯收入12228元，同比增13.2%。
农业投入：金融创新钱自来
发展现代农业，如何突破资金紧缺的瓶颈约束？区长张长平说：“只有从改革创新中寻求突破口。”姜堰区近年来在推进农村金融改革创新和建设，满足“三农”发展资金需求方面做了不少努力，“三个注重”，便是他们主要的探索。
首先是注重农村金融组织体系建设。姜堰鼓励银行积极向镇村延伸网点，全区15个镇共有银行网点127家，其中姜堰农商行（原信用联社）实现镇域全覆盖，在全区262个行政村安装支付通机具746台，实现了农户小额取现足不出村。同时发展新型农村金融组织，全区已成立运行农村小额贷款公司4家，贷款余额近3亿元，正在筹建之中的有4家。发展农民资金互助合作社10家，正在筹建之中的有6家，社员股金4568万元，吸收社员互助金3.23亿元，互助金投放3.1亿元。
注重涉农金融业务创新推广。将“客户向银行申请”转变为“银行提前为客户授信”。姜堰农商行主动为客户建立电子经济档案，目前已建立农户经济档案15.9万户，覆盖面超过80%；为切实解决担保难的瓶颈制约，姜堰农商行主动加强与重点乡镇联系，推动各镇村设立专门为农民在该行贷款提供定向担保的金阳光富民担保公司。目前，已成立6家金阳光富民担保公司，担保户数达1226户，担保金额1.8亿元。
注重政策引导扶持。金融机构均为垂直管理，特别是国有银行股改后，公司化运作进一步弱化了与地方的关系，姜堰区政府通过出台政策、组织活动、补偿奖励等多种手段，对辖区内金融分支机构实施激励和引导，让他们“垂直不离地”，更多地为地方，为现代农业发展贡献力量。
姜堰区积极落实信贷支农考核奖励措施。由区财政每年拿出200多万元，对各行新增贷款、支持“三农”发展等，按照新增贷款额的万分之三进行奖励；每个季度组织一次全区性银企对接签约活动，将项目安排向“三农”和中小企业倾斜，明确占比要求，每年对接签约20亿元左右；加大涉农信贷风险补偿和化解力度。
