一、发展基础与现状
(一)自然条件概述
东胜区地处鄂尔多斯高原腹地，气候属于温带大陆性天气，春季干旱、夏季温热、秋季凉爽、冬季寒冷，冬长夏短。多年平均降水约350毫米左右，降水多集中在7-9月份，多年平均蒸发水量2500毫米左右，为降水量的7倍左右。主要受西北环流与极地冷空气影响，气候适宜农作物、果木及林木生长。
(二)发展现状
据2012年底统计，东胜区农作物总播种面积2052公顷，粮食总产量6270吨。牧业年度牲畜总头数79302头只。全年肉类总产量7940吨；羊绒产量132吨；细羊毛产量26吨；奶类产量873吨。现有粮食平房仓10栋，仓容8万吨；罕台镇设有罕台食品园区农副产品批发市场，总面积为68000平方米，总投资1.8亿元；已投入运营的蔬菜批发市场建筑面积10000平方米；现有小规模养殖场、户共157户。其中，100只以上养羊户77户、10头以上养牛27户、800只以上养鸡8户、50头以上养猪45户；三个镇农牧民人均纯收入11300元。目前泊江海真为重点农牧业开发基地，是我区扶植种养殖业发展对象，该镇种养殖业已形成规模经营，向产业化方向发展。
（三）存在问题及成因分析
我区农牧业资金投入严重不足，没有配套政策，尚未形成有效的利益联结机制。由于缺乏有效的激励机制和资金保障，导致农牧民和企业积极性不高，在政策、资金、项目等方面支持不足，缺乏统一的综合规划，闲置率较高，使得农牧业成为“弱势行业”，科技推广体系较弱化，新技术新品种的推广力度欠缺，市场调节效果又不明显，科技创新贡献率较低。
二、面临机遇与挑战
（一）发展机遇国内外形式
随着经济社会“全球化”发展和我国加入WTO的发展进程，激烈的国际市场竞争促使我们进一步降低农牧业生产成本，增强结构调整，扩大结构调整提供了空间，给予了机会。从国内形势来看，积极推进农牧业产业化，是深化农村改革的必然要求，是市场经济发展的内在要求，是实现农牧业经济增长方式转变的重要途径，是增加农牧民群众收入的根本所在，是农村牧区经济发展的必由之路，也是工业化、城镇化的前提和基础，更是解决“三农”问题的根本举措。
（二）市场分析有利条件不利因素
目前东胜区蔬菜和肉类产品自给率仅仅在3%左右，大量外调蔬菜和肉类所需经费和质量安全隐患不容忽视，不利于我区经济发展。而我区发展农牧业具备的有利条件：一是资源较好。耕地面积丰富，地处高寒高纬度地区，森林、草场资源丰富，生态环境良好。二是政策环境优化。党中央、国务院加大扶贫开发力度，进一步深入推进西部大开发战略部署，自治区提出“8337”发展战略，为农牧业发展创造了良好的政策环境，三是发展潜力巨大，在资源利用、结构调整、单产提高、产业升级、市场开发等方面，都有潜力可挖。四是我区地理优势、交通优势明显。109、210国道交汇我区，穿过全国交通干道与各大公铁路网相连通。现代农牧业发展有利于发挥周边本地区种养殖优势，有利于本土企业盈利，有利于发展我区经济又快又好发展。
三、发展思路与目标
（一）指导思想
按照自治区“8337”发展思路，培育发展特色产业，大力发展农畜产品生产输出基地建设，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展一体化为突破口，妥善处理经济发展与人口、资源、环境的关系，加快形成以工促农，以城带乡，工农互惠、城乡一体的发展新思路，坚持因地制宜，依托资源优势，逐步壮大我区经济发展。
（二）发展原则
尊重自然规律，根据畜禽繁殖能力和育肥期长短，以生态型、观光型和经济型兼顾的原则，采用种植抗寒性强、抗风吞蚀沙埋能力强，生长周期短的植物，引进养殖繁殖能力强、育肥期短的动物，坚持因地制宜与突出特色相结合、科技创新与产业发展相结合、加快发展与体制创新相结合、自我发展与外部支持相结合的发展原则。
（三）总体思路与发展定位
根据我区“转型升级、富民强区”、“建设宜居宜业避暑休闲之都”中心任务，结合我区实际，合理规划，重新定位。着力调整产业布局，适应市场需求为目标，提高本地农畜产品自给率，引进高产优质的品种，加大本地特色农畜产品生产力度，提升本地绿色农畜产品的供应。结合我区实际，合理规划，重新定位。以“围绕中心、因地制宜、挖掘潜能、强化监管、产调相宜、保供稳价”为发展思路，创建本地绿色产品，以点带面，鼓励、扶持农民积极投身农牧业生产，同时引进有实力、干实事、靠的住的本土企业，在有条件的地方尽最大力度发展种养殖业，打造现代农业休闲庄园，体现庄园经济。
1、总体思路
(1)“农畜产品生产”
建立健全重大农畜产品安全事故和重大公共卫生安全事故的救助体系和运行机制，全面提高我区农牧业安全生产能力，逐步完善我区农畜产品应急体系建设。
(2)“休闲农业”
创新“农业+观光+绿化＋X”开发模式，融合农业产业、生态旅游资源，结合旅游功能的复合型、产业支撑的发展性，构建观光体验、商务会议、度假养生、乡村旅游为一体的度假产业集群。
(3)“生态和谐”
加大生态保护建设力度，强化退耕还林、良种补贴实施步伐，力争为2022年建成西北地区生态屏障加码。
2、发展定位
在保护原生态自然环境的前提下，根据区位特征及政策背景条件，全力构建我区重大农畜产品安全事故和公共安全事故的应急能力，提升我区综合应急防范功能，打造休闲农业开发模式，加大生态保护建设，如期完成京津风沙源治理工程第二期计划，实现生态文明和谐。
（四）发展目标
1、扩大种养殖规模，加大绿色农畜产品生产。到2017年实现肉食、蔬菜自给率从3%提高到20-30%。从而达到平抑农畜产品价格、保障供应的效果。提高农畜产品质量检测水平，创建国家食品安全生产示范城市。预计2014年建立市级农畜产品检验检测中心，保障农畜产品质量安全。
2、打造休闲农牧业品牌，促旅游业快速发展。以核心城市建设和创建避暑休闲之都为契机，加快现代设施休闲观光农业园区建设，扶持壮大民族的、文化的、特色的庄园经济，积极打造休闲文化节庆品牌，提升城市品位，引进外来旅游资源，促进旅游业快速发展。
3、加大生态保护建设力度，全力构建西北地区生态屏障。继续加大草原生态保护工作，遏制沙化土地扩展趋势，增强生态稳定性，减少沙尘天气，减轻风沙危害，如期完成《京津风沙源治理工程第二期计划》内容，建成西北地区绿色生态屏障。
四、规划布局与发展重点
（一）全面提升农牧业生产能力，确保应急供应
重点工作
⑴种植业方面
结合我区实际，以"三个三分之一"结构设想为统领（即：1/3本地生产基地自产；1/3周边旗区生产基地产地直销；1/3外省、市调运），增设平价直销店，大范围开展农超对接、农企对接，确保蔬菜供应。
一是在现有保护地面积880亩的基础上，改造修复现有旧温室，以降低闲置率；在有条件的地方新建保护地蔬菜（如：海子湾、塔拉、灶火壕、撖家塔、红泥塔等），在柴登、城粱、红泥塔、灶火壕等地发展露地蔬菜，力争到2017年蔬菜生产面积达到4000亩。
二是稳定与达拉特旗金泰禾农牧业公司、雨顺种养殖合作社、伊旗博业公司等蔬菜生产基地直销直供合作关系，扩大直供直销规模与品种。与准旗五家尧、伊旗红海子等有机蔬菜基地建立产地直销关系，逐步建立1200亩的周边旗蔬菜生产基地产地直销合作关系，有力缓解我区蔬菜供应压力。
三是结合我区部分农民返乡及食用菌种植收益较高的实际情况，计划在巩固好现有食用菌生产成果的基础上稳步扩大生产规模，保证我区平菇自给自足。
四是结合区委政府“宜居宜业、休闲避暑”的核心任务，发展现代休闲农业庄园经济4处，每处投资1千万元以上。建成集观光、采摘、居住、餐饮、娱乐、土地认领、科普体验于一体的现代农业休闲庄园，提升旅游品牌和品质，突破传统农业旅游瓶颈。
⑵养殖业方面
一是加大羚鲜屠宰场扶持力度，增加生猪活畜调运量，提高市场鲜肉占有率。二是以点带面，在鼓励扶持农牧民养殖的同时，引进部分有实力的企业发展本地养殖业，先办理临建手续，保证出栏率，以确保企业家真正服务于民的投资目的。继续扩大养殖规模，到2017年，实现我区肉食品自给率达到20-30%。
1）在柴登、罕台等地新建1000头以上肉猪养猪场4处，发展能繁母猪4000头。
2）在巴音敖包、泊江海子、铜川矿区复垦区等地加大优质牧草种植力度的同时新建500头以上肉牛基地2处。
3）结合本地市民消费特点，我区目前的山羊大部分为阿尔巴斯白绒山羊和内蒙古白绒山羊。这两种山羊适应性强、肉质好、同时可产绒，综合经济效益可观，计划新增白绒山羊养殖1万只。
4）新建5000只以上规模蛋鸡场2处。同时为满足市民消费需求，在漫赖等地发展散养鸡。
5）结合我区鱼类消费及垂钓需求，计划新建10—15处养殖面积在5亩左右的鱼塘，提高水产养殖水平。
（二）构建产业体系链
重点工作
1、加大市场物流体系建设力度
1）组建以万家惠为龙头企业的农产品物流服务公司，负责对鄂尔多斯市核心区的农贸市场、大中型超市的农产品进行采购、调运、贮藏、投放。同时，政府给予一定的补贴，用于冷链物流建设及水果、蔬菜类气调库等基础设施的建设。
2）发展新型流通业态。鼓励龙头企业大力发展连锁店、配送中心和电子商务，研发和应用农畜产品物联网，推进流通标准化，提高流通效率；支持农畜产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施设备；支持重点龙头企业承担重要农畜产品收储业务；探索发展牛羊肉等大宗农畜产品期货市场，鼓励龙头企业利用农畜产品开展套期保值，进行风险管理。
3）强化市场营销。支持农畜产品批发市场改造升级，鼓励和引导龙头企业参与农畜产品交易公共信息平台、现代物流中心建设；支持龙头企业建立健全农畜产品营销网络，促进高效畅通安全的现代流通体系；大力发展农超对接，积极开展直营直供，支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动，促进产销有效对接。
4）做好以农产品为主的早、晚市建设工作。放低门槛，出台优惠政策，吸引鼓励各类商贩进入市场，实行先繁荣、后规范的原则。并配合商务等相关部门建设一批平价超市，做好农产品进社区、进超市等直销工作。
2、加快休闲旅游农业建设，配套完善城市功能，打造宜居宜业的避暑休闲之都
做好休闲农牧业与乡村牧区旅游发展规划，进一步推动东胜区休闲农牧业与乡村牧区旅游快速发展，提升“休闲农牧业与乡村牧区旅游示范县”的知名度。以核心城市建设和创建避暑休闲之都为契机，加快现代设施休闲观光农业园区建设，扶持壮大民族的、文化的、特色的庄园经济，积极打造休闲文化节庆品牌，鼓励举行各类节庆活动，提升城市品位，促进农牧业传统产业优化升级。
重点在泊江海镇发展休闲旅游农牧业。不断完善“九城宫现代休闲旅游农业园”这一全国休闲农业与乡村旅游示范点，并积极发展瑞景现代农业观光园，撖家塔--九城宫沿线的休闲旅游农业，全力打造避暑休闲之都。
3、加快产业园区建设步伐
重点抓好东胜区农牧业产业化加工园区，整合绒纺、酒业、药业及农畜产品加工业，引导龙头企业向优势产业园区集中，推动龙头企业集群集聚，培育壮大主导产业集群，增强区域经济发展实力。力争到2017年培养年产值超100亿元农牧业产业化重点产业集群，培养1个自治区农牧业产业化示范园区。
继续扶持沙棘园区建设。鼓励企业间的联合，支持有比较优势的龙头企业以资本运行为纽带，以品牌建设为核心，大范围整合资源、资金、技术、人才等要素，通过兼并、重组、收购、控股等方式，扩大企业经营规模，组建沙棘产业发展集团，支持沙棘企业的上市工作，促进沙棘产业优化升级，积极打造世界级沙棘加工中心，建设“中国沙棘之都”。
加快沙棘、沙柳原材料基地林建设工作，促进资源建设与开发同步进行，实现林沙产业健康、有序的可持续发展。每年新增沙棘、沙柳原料林种植各6万亩。
4、抓好农产品基地建设，做好“菜篮子”工程
加快以种植（沙棘、沙柳、饲草料）、养殖（生猪、牛、羊）等为主的原料基地建设，为龙头企业提供充足的标准化原料。支持符合条件的龙头企业开展标准化、规模化种养殖基地等项目建设；支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农畜产品、绿色食品、有机农产品认证、原产地标记、农产品地理标志等创建活动。
在我区有条件的地方，积极发展应急有机的蔬菜、养殖基地，一方面可以补充市场所需，另一方面对防御特殊年份自然灾害影响农畜产品供应将起到积极作用。同时也可平抑市场“菜篮子”价格，解决供求矛盾。与市有关部门共同配合开辟鄂市境内及周边地区的农产品基地建设工作，出台优惠政策鼓励社会各界参与农产品基地建设工作。
5、加强龙头企业培植建设工作，实施品牌战略
按照“扶大、扶强、育新”的思路，加强农牧业产业化龙头企业的培植。重点扶持已有的主导产业龙头企业，培育新的有优势、有特色有一定发展潜力的小型龙头企业，给予指导扶持，逐步提高其产品的档次和市场竞争力，增强其经济实力和自我发展能力。同时，积极鼓励各龙头企业引进高新技术，创立自主品牌，多途径支持品牌建设，打造绿色知名品牌，使企业的经营成为品牌的经营，用战略眼光抓品牌，用品牌拓市场。到2017年自治区农牧业产业化龙头企业达到20家，市级农牧业产业化龙头企业达到30家，培育自治区著名商标10个。
6、完善粮食批发、储备、营销和应急体系建设。
1）依托包西铁路建设，在装备制造基地现筹建的粮食物流园区内建成辐射东胜周边地区的一级粮食批发市场。
2）在罕台食品园区内，利用现已建成的农副产品批发市场建设二级粮油批发市场，主要满足东胜地区粮食消费的供应批发。
3）在罕台食品园区内，依托现有1000万公斤仓容的成品粮油储备库建设，建设一处日处理200吨的应急米、面加工厂。
4）选定现有经营比较稳定的放心粮油大型批发户或供应范围比较广的放心粮油店，提供一定的基础设施建设投资补贴，城区选定20户，乡镇、园区选定10户建设为粮食应急供应网点。
5）强化成品粮油储备库建设，在罕台食品园区建设一处1000万公斤仓容的成品粮库。
6）保持现有的40家放心粮油店建设，打造地区粮油经销示范店。
7）打造2处放心食品主食厨房工程，在联丰食品园区和罕台食品园区建设。
(三)草原保护与生态建设
根据国务院《京津风沙源治理二期工程规（2013—2022年）》精神，努力促进农牧业结构调整和生产方式转变，注重体制机制创新。
重点工作
1)要着力解决退耕农户长远生计问题，实施巩固成果建设项目，继续实施好牧草良种补贴项目。到2017年完成2.5万亩的草原补播、草原鼠害防治30万亩、虫害防治60万亩。
2)要强化项目和资金管理。加强项目管理和监督检查，确保工程建设质量和专项资金运行安全。
3)要加强建设成果后期管护。做好草原保护、补播、防火等工作，提高退耕还林成活率和保存率。引导农户树立主体意识，切实搞好沼气等建设成果日常维护
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持立足本地农牧业发展需求，以惠农惠民为抓手，强化工作责任，努力提高我区农畜产品生产力度，着力增强基层农牧业技术推广服务能力，不断提高服务基层、服务群众的工作水平，协调推进现代农牧业发展进程，形成长效机制。
（二）加大扶持政策力度和资金投入。从薄弱环节上来看，目前我区现代农牧业基础设施设备建设水平较低，对农牧业发展的制约较显著。为此，建议出台相关补贴优惠政策，逐步引进现代农牧业基础设施设备，挖掘我区现代农牧业发展潜力。
1、加大项目争取力度。要加强项目前期工作投入，争取做好重点项目的落实工作，努力提升农牧业产业化发展水平。目前，在我区中小企业资金流转困难的情况下，我办要通过帮助企业申报产业化项目，协调各相关部门积极配合，多种渠道争取资金，促进中小企业的发展。
2、工业反哺农业进行投入。农牧业产业化经营离不开工业反哺农业，而这一过程要求工业向农业注入大量的资金,以聚集其他生产要素,形成新的农业生产能力。因此，要加大财政支农，银行信贷也要倾向于涉农企业的发展，进一步提高涉农企业的经济实力。
3、引进资金。筹集社会各类闲散资金，采用入股、合作、合资方式对农牧业产业化的发展进行投入。
(三)壮大人才队伍，开发人力资源，加大招商引资力。
建立健全种养殖人才教育体系，深入推进农牧业技术“下乡”政策，建立各级各类实用人才交流与合作机制。采取“走出去、请进来”战略，积极寻求合作伙伴，加大农产品物流、加工等方面的招商引资力度，以合作、合资、入股等方式投资建设，以优惠的政策吸引国内外农产品各类企业入驻我区，发展总部经济。同时，加强对农业产业化重点招商龙头企业及招商引资项目的跟踪服务，督促落实各项扶持政策。到2017年，完成农牧业产业化招商引资项目5个。
（四）强化信贷保障，加强金融服务。加大政策性金融对我区农牧业的支持力度，深化银政银企合作，综合运用税收减免、费用补贴、以奖代补、奖补结合等激励办法，引导信贷资金投入片区农牧业发展。
（五）深化改革创新，完善体制机制等。与时俱进地推进农村牧区改革和制度创新，调整不适应农牧区生产力发展要求的生产关系；继续实行最严格的耕地和草场保护制度，鼓励支持耕地和草场使用权合理流转。积极扶持种植业大户、养畜大户，发展规模经营，探索标准化生产、产业化经营、市场化运行的农牧业发展新机制。
（六）抓好行业、专业协会建设。一是抓好蔬菜专业协会、肉类行业协会建设，重点抓好“万家惠农副产品交易协会”的建设工作，加快农产品物流体系建设，以达到市场农产品供应充足、物价稳定。二是鼓励扶持发展农产品物流“二道贩子”。利用农牧民经纪人队伍，大力发展农牧业中介组织，使农畜产品与农牧业生产资料、农牧民生活资料、市场信息双向流通，实现农牧业与农产品物流企业的双赢。
