今年上半年，国务院启动新一轮机构改革，组建国家食品药品监管总局，统筹原分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，食品安全“九龙不治水，相互扯皮”的局面得到改变。
为食品安全监管工作“中央热、地方冷”的现实问题，国务院又专门发文，部署省、市、县三级食品药品监管机构改革工作，与中央保持一致，原则上分别于今年上半年、9月底和年底前完成。
国家行政学院副教授胡颖廉说，地方机构改革工作已在积极推进，目前，至少有广西、甘肃、河北、山西、湖北、贵州等过半省份印发了食品药品监督管理局“三定”规定，开始挂牌运行并履行新职能。
截至9月10日，北京除完成省级食品药品监管局组建和食安办并轨运行外，16区县食品药品监管局全部挂牌完毕；北京食药监管局计划，9月底前，各街道(乡镇)将设立食品药品监管所。市、区县、街乡食品药品监管机构还将分别加挂同级食品药品安全委员会办公室牌子。
3 监管靠“摸看闻” 财政倾斜基层
平均每2名监管人员要监管200多个食品生产经营主体
在任国务院食安委主任的三年时间里，国务院总理李克强曾多次讲过，现在各级财政都比较紧张，但食品安全工作投入要增加，在这方面多花钱是值得的，具有经济、社会和政治多重效益。
新一届国务院食安委第一次全体会议上，国务院副总理张高丽也明确，要建立投入稳定增长机制，向基层和中西部地区倾斜。
长期以来，我国食品安全监管任务繁重而基层监管力量薄弱的矛盾突出。国务院食安办的统计显示，目前，我国获得生产经营许可的食品生产企业 12.3万家，食品经营主体576.7万家，餐饮单位243万家，此外还有2亿多户农牧渔民和难以计数的食品小作坊、小摊贩。全国各级食品安全专职监管人 员约10.7万人，平均每2人要监管200多个食品生产经营主体(不包括小作坊、小摊贩和农户)。
同时，基层执法机构装备落后，经费短缺，以及检验资源分散等问题更为突出。据不完全统计，全国具有食品安全监管职责的机构中，47.5%的机构没有执法车辆，65%的县级机构没有快检设备，部分地方基层食品安全监管还处于“用手摸、眼睛看、鼻子闻”的落后局面。
胡颖廉说，正在进行的地方食药监机构改革中，面临的主要问题，就是在基层，工商、质检、食药监三个部门的人财物划转难度较大。比如人的问题，工 商部门的人比较多，但消费环节的食品安全监管职能划归食药监局后，多少人随之划转？甘肃省的食药监机构改革，从工商划转了约1/4的人员，但广东省的机构 改革中，仅有约1/10的工商执法人员被划转。再看检测设备，地方质监部门的检测实力较强，但机构改革过程中，质监部门称，自己的设备是综合性的化学检验 检测设备，不能随生产环节的食品安全监管职能划归食药监局而划转。
记者了解到，国务院食安委已下达要求，食安办要针对地方食品安全机构改革中反映的人财物划转难度大、技术力量不足等问题，尽快拿出切实可行的解决办法。
■ 背景
●2007年8月
国务院决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组，时任国务院副总理吴仪任组长。
●2009年2月28日
全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品安全法》，确定食品安全分段监管模式，同时规定“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。”
●2010年2月9日
我国食品安全高层议事协调机构——国务院食品安全委员会成立，时任国务院副总理李克强任主任。
