自治区“8337”发展思路,着眼于在我国西部地区率先全面建成小康社会的目标,立足于内蒙古欠发达的基本区情,抓住了内蒙古推动科学发展的突破口和着力点,具有很强的针对性和指导性,是内蒙古当前和今后一个时期发展的目标方向和重要遵循。“8337”发展思路,明确我区发展定位其中之一是建成绿色农畜产品生产加工输出基地,而达拉特旗建设县域经济发展示范区的目标是:把达拉特旗建成“鄂尔多斯的绿色有机米粮川”和“呼包鄂绿色菜篮子”基地,这说明达拉特旗县域经济发展目标符合自治区的发展定位,这也为达拉特旗县域经济的发展提供了新的机遇。
当前达拉特旗农业发展现状
从2007年开始,达拉特旗结合自身实际,坚持以整合土地、推进规模经营为突破口,以先进的科学技术提升农业,以科学的经营理念管理农业,加快了对传统农业的现代化改造。经过几年的项目建设,逐步探索出了一条符合达拉特旗实际的发展模式,取得了很大的成绩。
加快发展规模农牧业、设施农牧业、公司化农牧业。至2012年底,累计实施以大型喷灌为主要节水方式的现代农业项目35万亩,占沿河耕地面积的20%,占到全市的24%,落实设施农业建设面积2500亩,新建温室大棚765栋,完成农作物播种面积174万亩,全旗综合机械化水平达到87%。2012年粮食产量达到11.65亿斤,粮食产量连续8年突破10亿斤大关,是全国千亿斤粮食增产示范旗。
加大对养殖园区、养殖大户的扶持力度。粮食生产基地、菜篮子基地、百万肉羊基地、水产养殖基地、农畜产品精深加工基地建设顺利推进,全旗蔬菜种植面积达到6万亩;新增水产养殖2600亩,总面积达到1.94万亩;完善规模化养殖场165个,鲜奶、冷鲜肉产量分别达到18.5万吨和3.4万吨。
培育发展大型涉农龙头企业。形成东达、四季青、拥蔬青、金丰谷等规模化涉农企业100家,这些涉农企业的“龙头”牵动效应,把千家万户的小生产与千变万化的大市场有效地对接起来,提高了农畜产品的精深加工能力、转化增值能力和综合竞争实力,有力地带动了农牧民增收致富,农牧民收入水平有了大幅提升,至2012年底,农牧民人均纯收入12500元,比2007年增加了6302元。
但也存在一些问题:一是工业化和城镇化水平较低,接纳转移剩余劳动力的就业有限,城乡一体化的就业体制和机制没有形成,农牧业生产方式仍然落后;二是土地流转的市场化运作机制没有建立,自发流转多,组织流转少,缺乏长效机制,城乡统筹发展的规划滞后,农村牧区金融体制改革和稳定的投入机制尚未健全,城乡体制机制上的二元壁垒仍然制约着城乡协调发展;三是农村牧区社会公益事业发展滞后,各级政府在研究和服务农村牧区方面还有很大差距。
加快达拉特旗现代农业发展的思路
发展现代农业达拉特旗有机遇、有优势、有条件,就自身而言,可以说,达拉特旗在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面,已经具备了加快发展现代农牧业的条件。针对达拉特旗在推进农业现代化过程中存在的问题,今后要想加快农业现代化的进程,笔者认为主要从以下几方面着手:
1、必须立足城乡统筹的视角,促进农村牧区全面发展。现代农牧业是一个系统工程,决不能就农业发展农业。发展现代农牧业,我们必须注重两个方面:一是“推的动力”,即引导组织好农牧民实施规模经营,通过现代农牧业的发展大力解放劳动力,将更多的隐性剩余劳动力“推”向城镇和其他产业,使人的要素合理流动,活力迸发;二是“拉的效应”,即着眼于城镇和二、三产业,建立城乡一体化的服务体系,为转移的农牧民提供及时、有效的服务,为这个相对弱势的群体支撑起自主创业的广阔空间。
2、加快农牧业产业基地建设步伐。按照建设“鄂尔多斯的绿色有机米粮川”和“呼包鄂绿色菜篮子”基地的思路,依达拉特旗土地、农畜产品丰富的优势,加快土地流转、村庄整合、人口转移进程,促进资源整合和要素集聚,尽快将沿河80%的耕地建成现代农业项目区,推进粮食生产基地、“菜篮子”基地、水产养殖基地、百万肉羊基地、农畜产品精深加工基地等几大基地建设,把我们整个沿河一线建成沿黄现代农牧业经济带,让达拉特旗成为黄河南岸农牧业最发达的地区之一。农牧业产业基地建设的基础是土地的规模化经营,因此,要加大工作力度,制定有效政策措施,因地制宜,引导农户通过多种途径加快土地流转,适度推进土地规模经营,促使土地向农牧民专业合作社、种养大户和农牧业企业流转,提高规模效益,增强农牧民增收后劲。
3.提高农业产业化经营水平,增强农牧业可持续发展的能力。农业产业化是以市场为导向,以产品为龙头,以不同所有制形式的企业为依托,以“公司+基地+农户”为主要形式,实行生产布局规模化,农工商一体化,产、供、销一条龙的生产经营模式。它体现了农业先进生产力的发展要求,是促进农业和农村经济结构战略调整的现实选择,是促使传统农业走向现代农业的必由之路,是农业从粗放经营走向集约经营的主要转换方式,是工农业由非平衡发展转向平衡发展的载体,对促进农业和农村经济发展,加快实现农业现代化具有重要意义。但农牧业产业化经营并不仅仅是“企业+农户”、“产、加、销”互相衔接等似是而非的概念,农牧业产业化的过程是农牧业的生产、销售、加工环节走向高度分工的过程,也是农牧业走向市场化的过程,它的三个基本点是经营企业化、生产集约化和产品标准化,它的基础和核心在于标准化生产。就达拉特旗当前发展现代农牧业的进程而言,我们最现实的意义是加速了生产工具的机械化、经营主体的多元化、农牧民就业结构的多样化,而在产业化经营方面还有待进一步突破。今后必须坚持把推进标准化生产作为现代农牧业的发展方向,以标准化推进品牌化,积极引导涉农龙头企业、合作经济组织、专业大户打造知名品牌,扩大品牌效应,逐步实现从“销售产品”向“品牌经营”转变。要依托“百万肉羊”基地建设项目,重点扶持四季青“蒙祥”羊肉品牌做大做强;依托设施农业项目,打响“宝善堂”蔬菜绿色品牌;依托梁外生态项目区,做精“敖包梁”山地虫草鸡有机品牌;依托沿河丰富的淡水资源,做优“大树湾黄河鱼”、“中和西红鲤鱼”等无公害品牌。要特别注重组织引导“金丰谷”、“拥蔬青”、“银肯”、“恩格贝”等新兴农字号企业加强标准化生产与新产品研发,走品牌化发展之路,提升产业化经营水平。要继续引导农牧民专业合作组织强化职能作用,在生产环节担当技术指导,在销售环节形成信息高地,积极主动地运用市场手段来维护农牧民的利益。



