吉林梨树县：农民贷款难梨树咋“破茧”(2)

发布时间：2013-09-25 来源：人民日报

摘要:针对贷款主体从普通农户逐步扩展到种养大户、家庭农� ⑴┟褡ㄒ岛献魃绾蜕媾┝菲笠档那榭觯质〗鹑诎旌徒鹑诨拐氚旆ㄔ黾哟疃疃龋壳耙盐�32个家庭农� �1个农民专业合作社、1家涉农龙头企业发放近1.13亿

　　针对贷款主体从普通农户逐步扩展到种养大户、家庭农场、农民专业合作社和涉农龙头企业的情况，吉林省金融办和金融机构正想办法增加贷款额度，目前已为32个家庭农场、1个农民专业合作社、1家涉农龙头企业发放近1.13亿元贷款。

　　蔡家镇蔡家村汇丰农业合作社是受益者之一。2011年，合作社与县里的天丰集团签订马铃薯深加工供货合同，发展订单农业，在村里建设一处占地160公顷的米薯间作农业示范园。合作社以1公顷1年1万元的价格，流转村民的土地，这笔支出只能靠贷款。

　　“头一年，我们通过担保公司在农业银行贷了120万元，2012年又贷了100万元，年利率达14.4%。”汇丰合作社社长马振生说，今年他们通过土地收益保证贷款这种方式，在农信联社贷了180万元，解决了土地流转费支出。

　　土地集约经营之后，汇丰合作社积极推广新型增产种植方式，今年发展了60公顷高光效玉米，最大限度地利用光能，全程机械化耕种，目前玉米长势良好。

　　马振生说，流转土地的农民，算上流转费和直补资金、良种补贴，每公顷土地每年净赚1.2万元，加上在合作社打工，还可收入8000元左右。要是不流转土地自己种，每公顷收入也就二三千元。

　　来自中央农村工作领导小组办公室的专家谢德新说，现在农村分散经营向规模经营发展，小生产方式向现代农业发展，小农经济向合作组织方向发展，土地收益保证贷款顺应了这一新形势。

　　如何防风险？

　　制度设计保证农民不会失地，还不上贷款先由物权融资公司代偿，同时要警惕隐性风险

　　农民这么流转土地，万一还不上款，会不会失地？

　　马日驰说，梨树县今年8月有16户农民的一年期贷款到期，涉及金额25.1万元，已经全部还完。但是，时间长了，遇上天灾人祸，可能会有不能及时还款的。这一风险，制度设计时已考虑到了。

　　从保障农民土地承包权这一角度看，这种贷款针对已经取得《农村土地承包经营权证》的农户，并且要求农民只能流转2/3承包地的经营权，1/3土地留作口粮田。

　　农民梁桂华流转了12亩土地，去年10月贷了三年期1.6万元。3年期间，土地还由他经营，获得的收益也是他的，到期还上款，土地流转合同自动解除，物权融资公司把土地经营权归还给他。如果还不上款，物权融资公司按合同规定，将这12亩土地挂牌转包，用转包费代替梁桂华偿还贷款本息。等到转包期满，贷款本息还清，再把土地经营权还给梁桂华。

　　“这样，农民不会失地，而且在流转期间有口粮田保底，也不会失去基本生活保障。”马日驰说。

　　梨树县还规定，一年期贷款农户确因家庭天灾人祸还不上款，可先还清利息，申请延期一年还款。

　　银行如何防范风险？

　　这种贷款的额度，与土地收益挂钩，各家银行都确定了最高限额以防范风险。农民流转的土地，未来收益是多少，由主管农业的副乡镇长、农业站站长、经管站站长、村支书或村主任、农民代表作出评估，评估价值的70%，就是农民一年期贷额的额度，乘以年数就是多年期贷款的额度。

　　“目前贷款期限有3种，一年期、三年期和五年期，农民可以根据生产周期自主选择，并且可以提前还款，随用随贷，大大降低了融资成本。”高材林说。

　　另外一个防范风险的措施，是设立吉林省惠农信贷周转保障基金。每个县市区自筹50万元，省财政先期出资3000万元。如果出现物权公司也无法代偿的情况，基金可以派上用场。

　　截至8月20日，土地收益保证贷款试行一年，全省发放的7464笔贷款中，已提前还款43笔，金额为119.2万元，还没有发生农民还不上款的情况。

　　业内专家指出，随着贷款的推广，土地承包期限不断临近（承包期还有14年），风险会累积并呈现。比如，目前隐性的偿贷风险过度集中于政府主导的物权公司，物权公司的非营利性质有悖于有限责任公司的经营原则，其未来发展方向有不确定性。同时，保障基金没有明确的管理权限、审批程序和使用标准，一旦遇到风险不能及时代偿，势必影响政府的信用。这些问题应当继续观察、研究。

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