陕西西安：实施三年扶贫行动计划加快群众脱贫步伐

　　近几年，随着新阶段扶贫开发的实施，西安市努力探索扶贫开发新模式，不断完善扶贫攻坚新政策、新措施。为进一步加快推进城乡一体化进程，西安市委、市政府出台了《西安市扶贫工作三年行动计划实施方案》，全力推进“六大扶贫工程”，提前五年完成新十年扶贫开发任务。

　　一、明确目标，科学规划。今年，西安市委、市政府按照城乡发展一体化的要求，以贫困村整村推进为主战场，围绕增加贫困人口收入，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，统筹协调，创新机制，多措并举，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐，计划到2015年底全面完成44.7万贫困人口的脱贫任务，努力实现“三年行动计划”确定的脱贫目标。即：2013年完成10万人脱贫（含5.5万绝对贫困人口）；2014年，完成13万人脱贫；2015年完成13.6万人脱贫。同时逐步提高低保标准，解决8.1万农村低保人口脱贫问题，确保提前五年率先在全省完成新十年脱贫任务。

　　二、突出重点，大力实施六大扶贫工程。实现“三年行动计划”确定的脱贫目标，时间紧、任务重。西安市县扶贫部门不断创新工作思路，紧抓要点，深化细化“六大扶贫工程”，因村因户制宜，大力实施“一村一策、一户一法”方略，实现村有人帮、户有人扶，不断加大帮扶力度，提高贫困群众自我发展能力，带动贫困群众尽快脱贫致富。一是移民搬迁工程。全市三年计划搬迁21579户84174人。以集中安置为主，在城市规划区、工业园区、重点镇和新型农村社区，集中连片建设一批起点高、功能全、有产业的移民搬迁安置社区，从根本上改善搬迁对象的生产生活条件，实现城乡发展一体化目标。二是整村推进工程。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，对住建、发改、残联、民政等部门项目扶贫资金进行资源整合，扶持贫困村建设。三是社会扶贫工程。全市24597名机关、事业单位、企业的干部包扶508个贫困村27344户贫困户，提升贫困村自我发展能力，吸引社会力量参与扶贫，巩固全市大扶贫格局。四是能力提升工程。每年分别实施“雨露计划”培训、贫困家庭大学生助学项目和农民实用技术培训0.4万人、0.1万人和4万人（次），以促进扶贫对象稳定就业为核心，不断提高贫困人口自我发展能力。五是产业增收工程。通过扶贫贷款贴息、产业发展补助、互助资金、农户参股、土地流转等形式，积极扶持贫困户发展优势特色产业，持续增加贫困户收入，确保其脱贫致富。六是农村低保扶贫工程。逐步提高低保标准，加大补助力度，做到应保尽保；对于多种特殊原因造成临时性、突发性困难的贫困家庭给予临时性救助，尽可能减少返贫人口，实现稳定脱贫。

　　三、夯实责任，强化措施。一是强化扶贫责任，实行党政一把手负责制。今年，市扶贫开发领导小组各成员单位及相关职能部门结合各自工作职能，在政策制定、项目设计、资金安排上优先向贫困地区倾斜，确保各项投入高于全市平均水平。二是加强扶贫资金管理力度。对财政扶贫专项资金实行专户管理、专账核算、做到专款专用，使用过程中严格落实督促、检查、审计等环节。三是加强扶贫机构队伍建设。秦巴山区连片特困地区的周至县单设了扶贫开发机构，有移民搬迁任务的区县，都成立了移民搬迁领导小组及办公室，其它区县也及时充实扶贫力量，增加编制，改善工作条件，提高扶贫开发管理水平。四是完善考核奖惩机制。将扶贫开发工作纳入全市年度目标考核体系，细化措施和考核指标，对连续两月工作滞后的区县诫勉谈话，考核结果全市通报，并作为市级机关和区县年终综合考核的重要依据，实行一票否决，强力推进各项工作。