从生产资料到农民重要财产 农民流转土地有了“保护伞”
海南两市快速推进农村土地承包确权
伍木 本报记者 任明超
两年多的农村土地承包经营权确权试点正悄悄改变着海南省三亚市和东方市，也将在不远的未来改变整个海南省的农村局面。
从2011年4月开始，国家农业部先后在海南省三亚、东方两市试点农村土地承包确权。经过两年多的试点摸索，海南省决定用3年时间，到2015年年底全面完成农村土地承包确权工作。
海南省以比中央规定提前两年的速度完成农村土地承包确权工作，目的只有一个，即更好地解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿 有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
记者同时注意到，海南此次农村土地确权主要指农户耕地确权登记，不包括此前已开展并基本完成的农村宅基地、集体土地和集体建设用地使用权确权登记。
“土地确权，关键是让农民满意”
“试点两年多来，在农业部和海南省政府扶持资金仅有71万元的情况下，三亚市先后安排财政预算资金2800多万元确保试点工作顺利进行。”三亚市政府副秘书长李劲松认为，经费保障是三亚快速推进农村土地承包确权工作的关键原因。
在人员保障方面，三亚聘请国家级测绘队专门负责实地测量，可将测量误差控制在5厘米以内。另外，还临时聘请了165名熟悉电脑操作的大学毕业生用于后期数据整理录入，每人每月发放1000多元补助。
“土地确权，关键还是让村民满意。”三亚市农业局副调研员孙虎厚始终认为，农村工作必须坚持以农民为主体，遇到问题首先让村民集体开会讨论决定，解决不了的政府提供方案，再由村民讨论决定，只有这样才能做到大家满意，杜绝再次产生矛盾。
“开展土地确权就必须召集农户不断开会，既要给农户宣传讲解土地确权的意义和相关政策法规，又要让大家开会商议具体工作办法，一个村整个确权工 作完成，大大小小要开上十来次会议。”孙虎厚坦言，有些村民嫌耽误事不愿来参会，但农户不来，工作就没法开展。所以每次开会都要给农民发放一定的“误工 费”，每人每次50元到100多元不等。
目前，三亚市80%以上农村土地已完成实地测量、划界、制图、颁证等确权工作，计划于2014年7月全面完成农村土地确权工作。
与三亚市不同，东方市是海南省土地资源较为丰富的地区之一，人均土地较多，二轮土地承包时为了少交公粮和税费，村集体只将种粮田承包给农户，而占土地总面积60%以上不适宜种粮食的土地却没发包，造成大量土地留在村集体手中。
同时，由于历史原因，海南上世纪90年代末出现大面积机械开荒，东方市开荒私占集体土地现象也较为严重，根据当时“谁开荒谁享用”的原则，造成大量土地没有承包合同。
为了彻底解决上述问题，保障95%以上的村集体土地发包到农民手中，东方市提出了“尊重历史、奖励开荒、体现公平”的确权工作原则。
“若村民不同意，多出土地仍可继续使用，但只享有土地使用权，没有土地承包权，土地归村集体，若被征用，不享受征地安置补偿款。”东方市林业局局长王兴壮强调，每个村的具体方案不同，但所有方案均由村民小组开会讨论决定并公示，政府只有建议权，不能强制要求。
