107国道磁县段路边横幅宣传禁烧秸秆（央广网记者 刘黎 摄）
据中国之声《新闻纵横》报道，环保部刚刚公布了第三季度空气质量相对较差的前10位城市，河北七个城市上榜。中央治理京津冀及周边地区大气污染也是大手笔，将安排50亿元资金，并重点向治理任务重的河北省倾斜。
治污染，因时因地，多管齐下。具体到北方农村，这一个月来，禁烧秸秆就是治理空气污染的一项重要举措。河北邯郸更是由市农工委牵头此事，层层把 关，要把禁烧秸秆落实到位。烧秸秆，年年有，又是屡禁不止的难题，邯郸重视此事，值得肯定。不过，在执行过程中，一个着火点罚款一万，钱还打到个人账户的 做法，惹来了一线乡镇干部的不少说法。处罚的依据是什么？争议又在哪里？
沿着107国道往磁县讲武城镇走，道路两边就挂着“严禁焚烧秸秆”的宣传横幅，王家店村正在田里耕种的老百姓说，村里的秸秆都已经还田。
记者：像咱们现在烧秸秆的还多吗？
群众：烧秸秆的一个都没有。秸秆都还田了，让烧也不烧，秸秆还田对小麦有好处。
秸秆还田，年年宣传，多位乡镇干部也说，绝大多数村民已经接受这个理念，只有小地块，还田还有难度。
某乡干部1：大多现在都还田了，但是有些村民说秸秆太厚，有想点的，通过宣传，尽量别点，因为这样污染环境，也影响交通。
某乡干部2：基本上没有大的火情，到了后期，群众种了地以后，田间地头有点碎秸秆，有人不自觉，有可能点着，就这个现象。
即便潜移默化，村民秸秆还田的意识在逐步提高，邯郸从市到村，各级领导对禁烧秸秆这项工作仍然抓得很细。磁县农工委常务副书记李富山说，国庆七天假，正是农民种小麦前处理秸秆的关键节点，七天时间，乡村干部都守在田间地头。
李富山：国庆节搞禁烧，包括农工委，禁烧办这些工作人员，包括各乡镇，实实在在就是不休息，不但不休息晚上还加班到11点，进行死看死守。
从县到乡到村，层层签署责任状，乡干部包村，村干部包地块，看不过来，再雇些人手，总之，尽量看住群众别烧秸秆，如果点火，必须及时控制。对一 线乡镇或者村干部来说，完全杜绝村民烧秸秆并不现实，可是一旦被邯郸市农工委进乡入村的巡查人员发现着火点，后果就是行政处分，外加经济罚款。
乡干部：只要冒烟了，这片是谁包的，乡干部责任人是谁，村干部责任人是谁，针对责任人进行处罚，行政上的处罚包括资金上的罚款都有。
记者手中一份9月25号邯郸市农工委和禁烧指挥部办公室下发的一份内部文件显示，“市禁烧督导组每发现一把火，按照谁家地界谁负责的原则，处罚 所在县市区一万元，多处着火，累加计罚，大面积着火，加重处罚。”邯郸磁县、临漳县农工委负责人也证实了罚款一事，发现一个着火点，罚款一万元。
李富山：一把火罚一万，按着火点罚。
记者：那要是着的面积大呢？
李富山：一平方米顶一把火。保持一个高压的态势，罚款不是目的，市农工委也说，罚款不是目的，关键要通过这个罚款造成一个高压态势，引起下面的重视。
郭贵昌：罚款一把火一万元，县里、每个乡镇都签了责任状，一般情况下，罚款市里对的是乡镇。
禁烧秸秆这项工作本身就是悬在乡镇干部头上的利剑，发现一个着火点，罚款一万，面积大的，一平方米算一万，这笔罚款更是他们的沉重负担。钱由谁出，又去了哪里？
去年开具的禁烧罚款收据，今年的还没有开（央广网记者 刘黎 摄）
在临漳县农工委常务副书记郭贵昌办公室采访，电话打了进来，郭书记说，刚才就有电话催缴罚款。
郭贵昌：肯定是真罚，我刚才接了个电话就是催缴罚款的，一般发现一堆火就是一万块钱。
记者：着的面积大呢？
郭贵昌：多记呗。乡镇掏不出来，村里更掏不出，又逼得要命。
罚款谁来出，多个乡镇的回答不一。找到点火责任人，由当事人出，找不到村里出，不过，一般都得乡镇买单。
乡镇1：能找到点火的或者他愿意出，就让他出，出不了就乡里和村里一块儿想办法。不是说了吗，要求当天交，所以非常紧张，每天都在地里呆很长时间，害怕被罚了，谁拿这个钱，人也逮不着，就算找到他，他也没钱，但是这个钱必须掏出来。
乡镇2：原则上是他们哪个村着火，哪个村负责，真的要是着火了处罚比较重的话，镇上也会相应地给他承担一部分。
磁县农工委常务副书记李富山说，交不上罚款，就从财经经费里扣。
李富山：乡镇掏钱。从经费里挤出来，如果不交，从财政经费里扣除。
罚款还得及时交，否则还影响年终考核。邯郸市农工委下发各县的内部文件说，秋季秸秆禁烧工作的考核会和农村环境整治工作考核结合进行，有焚烧秸 秆现象，乡镇当日缴纳罚款的，不再扣分；3天内缴纳罚款，扣0.5分，逾期缴纳罚款，扣1.5分。抓禁烧秸秆工作，现在已到尾声，不少乡镇都被督导组发现 了着火点，也交了罚款。一面交罚款，一面乡镇干部却是一肚子苦水。乡镇财政经费一年只有一二十万，交的上罚款真得四处想办法。
知情人士：没有什么经济来源，就是靠县里拨些经费，再有就是自己想办法，借钱之类的。
一位不愿透露姓名的镇领导告诉记者，罚款只能挪其他专项资金。
镇领导：临漳三个乡加起来被罚了20万，这个在乡镇这一层干部中议论是相当不好的，罚这么重，其实从根本上治理不了多少，这三个乡即便今年罚这 么重，明年肯定还要点火，百分之百的，它不可能根治的。乡镇没有独立的财政，发现一处上交一万元，这一万从哪儿来，只能从别的专项资金挪用来，这个是非常 危险的，不然的话这钱没法儿出。
更有知情人士反映，这项举措已经实施了两三年，甚至拿出去年缴纳罚款的单据让记者看，用的是河北省行政事业单位资金往来结算票据，收费项目是 “2012年禁烧罚款”，公章落款“邯郸市人民政府农业办公室”。这位知情人士说，今年他们乡的禁烧罚款已交，但收据还没开，让他疑惑的不仅是罚款依据， 钱更是打到了建行账户，一位梁姓个人名下。
知情人士：既然是罚款，就把单位的财务账号告诉我们就行了，给一个个人的账号。再一个，开的是内部往来结算收据，罚款应该开罚没收据。他罚款的依据是什么，为什么不用罚没单据开票，为什么用个人账号打钱，这些钱去向到哪儿了。
记者查阅《大气污染防治法》、《消防法》等多部法律，并未见到对秸秆焚烧处罚一万元的具体条文。向邯郸市农工委咨询，对方回复，钱会入到市财政账上。
也有一线乡镇干部对市里的这项举措表示理解，罚款才能让干部绷紧弦，更多的乡镇干部却希望，奖惩并举做好工作。
乡镇1：可以增加些激励机制，除了惩罚性措施，增加些激励，到地里面防火，增加些补助，晚上也回不了家，还得在这儿住，家里的事都顾不了。
乡镇2：市里罚款罚得很重，人家有些乡镇没有发现火情或者是做得比较好，投入人力物力比较多的，也可以适当奖励，也能提高工作的积极性。
