虽然已是初冬，但白城大地依然一派生机活力。11月4日这天，洮北区平安镇中兴村的6栋农民住宅楼正在封顶，烟农高福有和妻子指着一栋楼的三层说：“看，那个三居室就是我家的，明年夏天就住上了。要不是搞新农村建设，我们农民做梦也住不上楼房啊！”在这一天，洮南市福顺镇的辣椒市场交易爆出新高，椒农一天卖椒收入突破40万元；在这一天，通榆县新华镇大有村育肥羊专业合作社从内蒙古买的380多只羊仔进村，养羊户们欢天喜地开圈迎接；在这一天，大安市红岗子乡一心村的膜下滴灌工程正进入紧张收尾施工，1万多亩耕地将全部实现水利化……这就是当前白城农村、农民的火热生产生活景象，是白城市实施新农村“富民强村固基”工程带来的巨大变化和喜人成果。
2012年秋，白城市委、市政府启动实施了新农村“富民强村固基”工程，经过一年多的倾力实践，取得了重大突破，示范村农民的收入大幅增加，农村面貌极大改善，基层党组织更加坚强有力，干群关系更加密切和谐，初步探索出了一条有效破解“三农”问题的成功路径。
创新“六位一体”发展模式，整合各方面资源，形成利益共同体，“富民”工程为加快农民增收致富提供可靠保障
白城市以转变农业生产方式为切入点，通过整合村级组织、农民主体、科技支撑、龙头企业或经纪人组织带动、信贷服务、农业保险保障等六方面的资源，形成“六位一体”捆绑式发展，从根本上解决农业生产中存在的资金短缺、技术不配套、市场风险大和组织化程度低等问题。村级组织主要依据当地资源和产业特征，确定主导产业，创建产业园区，带动本村90%以上农户“集中入园、分户经营”，形成产业规模。农户作为产业主体，以资产、资本入园，统一生产经营，市场共享、风险共担，困难互帮、利益均得。据统计，实施以来示范村农民人均增收2000元，增长幅度超过30%。科技部门通过与村签订合作框架协议，建设试验实习基地、技术项目基地，并向基层派驻科技特派员，开展技术试验示范、指导培训、推广咨询等工作，构建科技服务支撑体系。目前，全市示范村共建设畜牧小区155个，棚膜蔬菜面积4956亩，市县两级科技部门和科研院所共选派了100名科技特派员，常年活跃在田间地头。龙头企业和经纪人组织重点围绕建设产业园区，实行“公司+合作社+农户”的农业产业化经营模式，通过发展订单农业，吸纳农民参与生产经营，与龙头企业形成利益共同体。全市100个示范村共建立专业合作社258个，参与农户2.4万户；培育发展了23个主导产业，直接带动农户近3万户。信贷机构主要依托农村信用社，对农户粮食直补、宅基地所有权、土地承包权、林权等进行抵押贷款，解决农民生产资金短缺问题。实施以来，全市通过“四权”抵押贷款6.7亿元，进一步拓宽了农业生产资金的投入渠道。农业保险就是本着“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则，由农业保险公司对园区种植业、畜牧业等进行集体投保，降低发展风险，为农户系上“保险带”、吃上“定心丸”。目前，已有安华、中航安盟、人保财险三家保险公司介入，常规险种参保扩大到44.4万公顷，覆盖率提高6.6%，并新增加了辣椒产业参加保险，地方政府共支付保费1772.3万元，为广大农民提供了12.6亿元的风险保障。
突出“三化、三改、三提高”，改善村容村貌、促进乡村文明，“强村”工程打造一批新农村示范典型
白城抓住省委、省政府推进新型城镇化的有利契机，实施了以增强村集体经济收入、加强农村精神文明创建为重点的“强村”工程。一方面，努力增强村级集体经济实力。截至目前，各示范村共实施农业产业、旅游、商贸项目310个，完成投资2.5亿元；整合当地资源、资产，活化资金4.1亿元；村集体经济收入超百万元的达到3个。另一方面，全面加强农村精神文明建设。突出抓了“三化、三改、三提高”。“三化”，就是围绕村屯净化、美化、绿化，狠抓村屯环境卫生整治。示范村共改造危房674户、5.4万平方米。结合开展三年大造林活动，大造护屯林、护路林、护田林，打造绿色村庄。目前，75个示范村达到省里绿化建设标准。“三改”，就是改水、改厕、改圈。示范村完成自来水改造2580户；每户建设标准化生态卫生厕所1个；加强村屯畜禽舍改造建设，实现了畜禽舍饲、垃圾定点、环境整洁的目标。截至目前，全市新修农村道路314公里、修筑围墙240万米、修建排水沟538万米。“三提高”，即提高文明素质、科技素质、健康素质。全市创建文明村70个、文明集市25个、星级文明户3255户；示范村实现了标准化农家书屋、文化活动室、文体大院全覆盖。同时，按照群众自愿、整体规划、功能齐备、集中建设的原则，开展了新型农村社区建设试点。洮北区大中兴村规划了总面积16万平方米，集生活居住、粮食仓储、商贸服务、产业项目、社会福利等功能于一体的现代新村。目前，已开工建设了6栋、总建筑面积2万平方米的村民住宅楼。
探索“跨村联建”、“第一书记”等新举措，选好带头人、建强村班子，“固基”工程使农村基层党组织作用得到充分发挥
白城把“固基”作为确保“三项工程”顺利推进的根本保障，主要抓了三个方面的创新。一是创新村书记管理制度，派驻示范村“第一书记”。在全市优选了100名机关干部，担任示范村“第一书记”。目前，“第一书记”共为村里指导制定各类规划296个，引进项目82个，提供致富信息526条，解决各类物资价值800万元。二是创新基层党建工作，实行了“跨村联建”。针对村级党组织有强有弱的实际，积极推广“跨村联建”试点工作。在洮北区大中兴村联合党总支取得成功经验的基础上，把“跨村联建”拓展到村企联建、村协联建、村居联建“四联共建”。截至目前，示范村已建立不同形式的联合党组织37个，带动主导产业69个。同时，在示范村专业合作社中建立党组织74个。三是创新农村党风廉政建设，深化了“三项制度”。目前，白城首创的农村党风廉政建设“三项制度”经验已在全国推广，并被省纪委拓展为“3+1”模式，去年白城被中纪委评为全国农村党风廉政建设优秀联系点。
