六大问题威胁食品安全可追溯体系不完善致追责难
日前，复旦大学健康领域重大社会问题预测与治理协同创新中心发布了《我国食品安全领域问题静态预测研究报告》，界定了我国食品安全领域目前面临的34个主要问题，并指出其中六大关键问题，而食品安全监管存在空白、食品安全可追溯系统不完善等成为最迫切需要解决的问题。
研究团队成员之一、复旦大学公共卫生学院吕军教授介绍，由于食品供应链节点企业多、环节多，相应的食品监管链任务繁重而复杂。从国家战略视角出发，科学预测特定时期内食品安全领域存在的问题，并确定该领域的关键问题，为政策制定提供方向和重点，是这次研究的意义所在。
报告界定了我国食品安全领域目前面临的34类主要问题，包括：食品安全监管专职人员数量不足，素质不高；基层监管机构检测检疫设备缺乏；食品安全检测技术落后，缺乏科学系统的检测方法等。
吕军介绍，课题组以定性定量相结合的方式，对食品安全领域内的34类问题按照其严重性和重要性进行排序，通过两方面的综合排序，确定哪些问题迫切需要解决，应该进入政策议程。最终确定了六大关键问题，包括：食品安全监管空白；国家食品安全法律体系存在监管盲区，罚则太轻，相关配套制度不健全；农药、添加剂等有毒有害物质的违法使用或滥用；食品生产者违法添加或不合理使用危害食品安全的物质；食品安全可追溯系统不完善，缺乏贯穿产业链的全程质量监控体系；食品生产源头的环境恶化，造成农产品和畜牧产品等食品原材料受到污染等。
有专家认为，在这六方面的问题中，机构改革的深化能解决交叉管理和监管盲区的问题，法律的修改也能进一步提高震慑力，而食品安全可追溯系统的建立则略微迟缓，建议国家应尽快加快这一薄弱环节问题的解决。
事实上，近年来，随着食品供应环节的日益复杂，监管难度增加，早就有专家建议，食品安全可追溯系统亟待建立。然而，我国已建立起的少数可追溯系统普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不仅不利于食品安全监管效率的提高，也使得在食品安全事件中责任追究与惩戒成为难题。2008年发生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司没有建立可追溯系统，导致其没有向公众公布三聚氰胺问题并及时召回问题食品，最终事态发展越发严重，无法挽救。
我国食品检测能力亟待扩容
不可否认的是，目前我国食品检测的力度、网点的设置、仪器的配备还有很大的发展空间。从食物生产、加工、出售的产业链来说，食品安全的保障必须在各环节设置检测流程，而要在庞大的中国大地上完成这个工作，各级政府还有很大的作为空间。
根据发达国家的经验，要真正保证食品的安全性，不仅要对市场源头进行追溯检测，更要建立全社会的检测体系，即在生产、物流乃至终端等中大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，上述行为可由市场专职检测人员或群众开展抽检。
在今年4月17日国务院办公厅印发的《2013年食品安全重点工作安排》中明确提出要“加强检验检测能力建设”。按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，统筹各级食品安全检验能力，特别是最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层的食品安全检验能力建设。
“我累点、苦点都没关系，一切都是为了孩子。”在采访过程中，有一位新妈妈花了几个月的时间“泡”在网上，浏览各大论坛和海购网站，搜索奶粉的相关信息，并请教多位资深妈妈各种关于奶粉问题，四处求有条件的人士代购奶粉。
奶粉，原本只是一种极为普通的食品，如今它却牵动着亿万国人敏感的神经。
挥不去的“心结”
2008年9月，三鹿生产的婴儿奶粉被发现导致多名婴儿出现肾结石症状，“三聚氰胺”事件爆发，波及数十万人，让国人对国产奶粉信心降至谷底。
让人更担忧的是，在经历如此的恶性事件之后，国产奶粉的大小问题还是风波不断，接二连三的乳品问题更是加剧了消费者的不信任。
顺理成章，外国品牌奶粉成了不少父母的首选，伴随着巨大的需求，中国的奶粉进口量激增。
然而，近期国内洋奶粉的问题也渐渐凸显出来，其中恒天然奶粉的“肉毒杆菌污染”事件虽然是个乌龙，但却令消费者虚惊之后难以平复。如今，不少家长明确表示，宁愿多花钱也要到香港或者国外选购奶粉。
重振信心关键在“安全”
客观上，洋奶粉近期频繁“出事”，给国产奶粉带来了“翻身”的机会，但这并不意味着本土乳企一定会成功逆袭。关键在于，国产奶粉企业如何以实际行动向消费者证明自己“保证产品安全”的能力，重塑其在公众面前的形象。
在“奶粉进药店”之际，工信部编制的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》显示，国家计划到2015年年底将培育形成10家左右婴幼儿配方乳粉年销售收入超过20亿的大型企业集团，前10家国内品牌企业行业集中度由45%提高到65%，婴幼儿乳粉行业企业总数整合到80家左右。
根据上述方案，国家将出台鼓励行业排名靠前的大型乳粉企业对行业实施兼并重组的配套措施。如中央财政出资建立相关基金、国家开发银行提供政策性贷款、省级财政安排配套资金、对实施兼并企业给予税收优惠等扶持政策。据业内人士测算，涉及乳粉企业兼并重组的各类扶持资金规模将超过300亿元人民币。“奶粉进药店”、推动国产奶粉企业兼并重组等利好政策的积极实施，表明国家支持奶粉行业的信心，有利于帮助国产奶粉品牌重新获得消费者的信任。希望在不久的将来，国产奶粉品牌能把好“安全关”，解开消费者的“心结”，最终占有更大的市场份额。
