为认真贯彻落实州委、州政府“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，实现畜牧产业提质增效，提高助农增收的能力，甘孜州畜牧局于近期组织工作组深入丹巴、康定、泸定、海螺沟等3县1局开展实地调研工作。通过对畜禽养殖基地、专业合作组织及加工企业的调查了解和实地走访，为着力打造大渡河谷特色畜牧产业带，构建东部高效畜牧业收集了第一手资料。现将有关情况报告如下：
一、特色畜牧产业发展现状
大渡河流域属典型的高山峡谷地区，地处我州东大门，交通便利，水、电、通讯等基础设施相当较好，由于海拔较低，气候条件适宜，畜禽品种资料丰富，可饲资源多，加之该地域群众文化程度、商品意识较高，传统养殖的基础好、积极性高，是我州生猪、藏羊、山羊、藏猪、藏鸡和中蜂等特色畜禽的主要养殖区，同时，也是畜产品加工企业的主要聚居区，产业发展的链接机制较为完善，是我州效益畜牧业的主要组成部分。
3县1局总幅员面积20220.35万平方公里，辖7镇42乡582个行政村，总人口280346人，其中农牧民52472户，人口199179人。2012年3县1局各类牲畜存栏511540头，其中：大牲畜存栏442052头，蜜蜂7878箱；2012年各类牲畜出栏头237767；全年肉类总产量为21654吨；奶产量8591吨。
截止2012年底，3县1局各类畜禽养殖小区48个，其中，生猪标准化规模养殖小区30个，奶牛养殖小区1个，黄牛养殖小区2个，黄羊养殖小区6个，山羊养殖小区2个，藏猪养殖小区3个，藏鸡养殖小区2个，蛋鸡养殖小区2个，养蜂户783户。
在工商部门注册登记的畜牧专业合作社23个，注册资金2333.5万元，入社成员334户，辐射带动农牧户326户。户均纯收入1.515万元。
共有畜产品加工企业9个，其中牦牛肉加工企业4个，藏猪藏鸡加工企业2个，奶加工企业1个，香猪腿加工企业1个，蛋鸡生产企业1个。总固定资产7150万元，共加工畜产品余500吨，蛋1.5万枚，全年销售收入 5330万元。
3县1局牧业总产值48579万元，农牧民人均纯收入4200元，其中，牧业收入占760元。
二、存在的困难和问题
畜禽养殖基地建设滞后
从2008年起，我州在全州特色畜禽养殖有了良好的开端，特别是我州东部生猪、藏猪、藏鸡、蛋鸡、黄羊、黄牛等养殖有了一定的基础，但由于我州在国家和省的层面属于生态功能区和牧区，中央和省除对生猪、肉羊等养殖小区有少量的投入外，其余畜禽养殖均无项目扶持和资金投入。加之州县地方财力有限，对适度规模化养殖的扶持力度有限，该地区畜禽养殖依旧以传统养殖方式为主，圈舍、防疫条件等基础设施严重滞后，畜禽品种丰富，但总体上说养殖的标准化程度低、规模小、总量少，特色畜禽养殖的潜力十分巨大。
专业合作组织量少质弱
我州畜牧专业合作组织发展工作虽然近年来取得明显成效，但合作社的发展仍然处于起步的初级阶段，而这些组织主要集中在东部地区，但通过实地调查了解，已建的养殖、营销加工等合作社发展的数量和水平，与蓬勃发展的特色现代畜牧产业发展的要求，与群众的期望还有较大差距。主要表现在：一是大多数专业合作组织规模小，稳定性较差，服务功能作用的发挥尚处在低层次，没有财产和资金，入社户开展共同经营活动少、效益低下。二是内部管理不规范。主要表现在：章程制度不健全，有的甚至没有章程；部分农民专业合作组织靠个人权威来维持管理，靠领办人个人能力经营运作，成员大会、理事会、监事会的管理职能还没有真正发挥作用；合作组织懂经营、善管理人才少，缺乏技术能力和合作理念。三是部分农民合作意识淡薄，“有利则合，无利则散”，有的合作组织已经名存实亡。还有个别人注册专合作组织的意图不纯，成立合作社的出发点主要是希望得到国家扶持，而不是带动入社户干事业、谋效益。四是个别县对发展农民专业合作社的重要性，紧迫性及其在农村工作中的地位和作用认识不足，还没有把发展农民专业合作社作为农村改革和发展的一件大事来抓，工作思路不清，措施不力，甚至无从下手。
畜产品加工龙头企业发展制约因素多
从整体和综合水平来看，东部3县1局畜产品加工企业总量少、规模小，精深加工能力低，对养殖的带动力弱，无论是与外地先进水平，还是与发展现代农业，推进新农村建设的目标要求相比，都还有很大差距。主要表现在：一是畜产品加工业发展总体滞后。与省内外发达地区相比，畜产品加工企业数量少、规模小，产量低、效益不高。二是加工企业知名度不高、整体实力不强。东部畜产品加工企业除康巴情人食品有限责任公司生产的“李大姐”、“张大哥”等系列产品在省内外具有一定知名度外，其他企业占有市场份额不大，知名度不高，品牌不响。几家企业中，年产值最高的也仅有百万元左右，加工企业对养殖业的拉动效应不大。三是企业原料来源不足。近年来，东部特色畜禽养殖虽有所提高，但总体上仍没有从根本上摆脱分户生产、分散经营的传统养殖模式，没有真正形成围绕区域优势产业和主导产品发展，以大市场带动大龙头，大龙头带动大基地，大基地联接大群体的生产经营格局。加之我州草食牲畜主产区受传统观念和宗教影响，草食牲畜的出售一直十分艰难，仅靠东南部提供加工原料十分有限，企业受原料来源不足影响，加工规模受到严重制约。四是政策扶持不到位，激励机制不完善。畜产品加工业的投入大、利润低，离不开强有力的政策引导、扶持和激励。然而扶持加工企业的政策措施，往往受到总产值及生产规模、生产种类等的限制。企业在财政扶持、税收减免、用地、用电、用水等方面难以得到有效扶持。从发展环境看，仍存在多头管理及部门服务意识不强、办事效率不高等问题，企业发展壮大十分艰难。五是资金制约突出，投入严重不足。畜产品加工企业发展普遍存在着融资难、资金紧缺的问题。多数企业由于自身资本积累慢、能力弱，信贷资产抵押不足，难以获得银行的信贷支持，普遍存在缺乏技改资金和流动资金，造成企业错失发展商机，难以做大做强。
畜禽养殖的技术指导力量薄弱
2012年，东部共有在岗人员131人，非专业人员19人，实际专业人员为112人。东部地区畜牧专业技术人员相对与其他地区相比力量较为雄厚，有个别畜牧科技技术人员在全州的层面来说专业技术的能力和水平都比较高，但这部分人才大都在45岁以上，没有带出能独立开展科技指导和服务的年轻科技人员，特别是海管局人员缺乏的现象尤为突出，农综处仅有3人，应付日常工作都忙不过来，更谈不上到基层开展技术指导和服务。总而言之，东部地区与全州其他地区一样科技人员总量少、非专业人员所占比重大，人才“断层”和“青黄不接”的现象十分突出。由于专业技术人员缺乏，部分县和个别养殖场畜草良种化、动物防疫、标准化圈舍改造只能依靠州级畜牧系统的相关站所科技人员来开展技术指导和服务。
三、对策及建议
强化畜牧产业发展意识，提高畜牧科技的服务能力和水平
要实现现代畜牧业的发展，人的因素是第一位的。一是领导的重视程度和发展意识直接决定了该地区的畜牧业发展好坏，养殖业与其他产业来说土地用量相对较少，而且可以反哺农业和为第二、三产业提供原料，东部高半山地势相对平坦，闲置的土地面积相对较大，而且水源丰富，植被发达，对于开展牛、羊、猪、鸡等特色畜禽养殖的基础好，条件优越，群众的积极性很高。建议：东部各县将发展特色畜禽适度规模养殖小区纳入县委政府的重要议事日程，结合新村建设、库区移民和扶贫连片开发，按照“特色突出、集中连片、产村相融”的要求，高度重视、强化调研，做到合理布局、科学规划，以现有的发展为基础，继续将产业做大做强，确保农牧民增收致富。二是强化项目管理和科技人才培养、引进。东部地区气候条件和经济发达程度与其他地区相比对于人才引进和开展工作都具有一定的优势，东部各县要进一步强化对现有项目管理和科技人员的培养、培训，进一步出台稀缺人才引进的优惠政策，依托我州定向招生的有利时机，充实人员，提高畜牧科技服务的能力和水平，为东部高速发展的特色畜牧业提供智力支撑。三是强化服务意识。畜牧科技的立足点在农牧，工作重心在基层，各县要结合群众工作和作风建设活动的开展，强化干部职工的服务意识教育，实行科技人员“1+5”活动，点对点的开展技术指导和服务。既可以解决养殖户的需要，又可以从实践中提高科技人员的能力和水平，还可以起到联系群众，融合干群的作用。
加大养殖资金扶持和投入，努力打造东部特色畜禽养殖业示范片
东部地区地理位置优越，交通便利，畜牧业发展的基础好、干扰因素少，群众的积极高，建议：州县政府要切实加大对特色畜禽养殖的资金扶持和投入，一是继续实施州级财政“畜禽新品种新技术推广”项目，着力打造丹巴黄羊养殖示范片和丹巴黄羊、西黄牛种源基地；二是实施藏猪藏鸡特色畜禽保种、繁育扶持项目，对开展藏猪藏鸡特色畜禽的养殖户，按照统一标准开展圈舍改造后按照改造面积实施补贴，着力打造大渡河河谷藏猪藏鸡特色畜禽养殖示范片和种源基地；三是结合中央生猪标准化养殖项目，实施生猪养殖保险和生猪养殖补贴，对年出栏出售一定商品猪和仔猪的养殖场和户从圈舍改造、完善设施、引种和饲料等方面进行扶持和补贴，降低养殖风险，提高养殖积极性，着力打造泸定优良生猪养殖示范片，为实现我州商品猪和仔猪自给奠定基础。四是州县财政每年拿出一定的支农资金，参照生猪标准化养殖小区项目模式，选择具有一定规模的特色畜禽养殖场就圈舍改扩建、防疫基础设施等进行补贴和扶持，以提高现有特色畜禽养殖基地的标准化程度和规模。
加大专业合作组织的扶持力度
专业合作组织是联系养殖户与加工企业、市场的重要纽带，规范专业合作组织建设，切实发挥专业合作组织的中介和带动作用对发展畜牧业十分重要，建议：一是要加大对专业合作组织的扶持力度，扶持分为新建和对已建的进行扶持两种，主要用于对专业合作社入社成员进行圈舍改造和购置一定的运转设施设备；二是加强对已建专业合作社的管理和指导，帮助合作社建章立制，举办合作社理事长、合作社财务会计、合作社专业技术等各类培训班，提高合作社的管理水平，进一步规范合作社的建设。增强其带动辐射作用，避免别有用心的人以合作社名义套取国家资金，损害其他入社成员的利益；三是出台专业合作组织的鼓励政策，提高专业合作组织的种类和数量，强化专业合作组织与养殖户、加工企业、市场的链接
加大企业扶持力度
一是出台企业扶持和融资的优惠政策，积极协调相关部门为企业发展排忧解难，在财政扶持、税收减免、用地、用水、用电等问题给予有效扶持，并优化投资环境，切实为企业发展提供良好的外部环境。二是切实规范企业肉用品的进口渠道，以项目建设为载体推动畜牧业规模化发展，解决畜产品加工业发展原料问题，严把原料关，不断提高企业产品的质量，强化精深加工，增加畜产品的附加值。三是整合产品品牌，疏通销售市场，切实打破同类企业之间各自为战的局面，成立加工企业合作协会，整合优势、形成合力，共同开拓品牌与市场，扎实推进产业化经营，提升企业的市场竞争力。
