加强农产品市场监测预警必须搞好顶层设计
近年来，在国家的高度重视下，在有关部门和地方的共同努力下，我国农产品市场监测预警工作已经有了很大起色，主要表现为信息采集已由原来的以生产信息为主调整为更加注重市场信息，信息分析已由原来的以生产形势为主调整为更加注重供求关系，信息发布由原来的统计信息为主调整为更加注重预测预报。但总体看，我国农产品市场监测预警分散在部门、地方的格局没有变，整体效能远未充分发挥；分割在各环节、过多关注生产的格局没有变，服务全产业链的水平十分有限；局限于农业内部、局限于国内产业的格局没有变，还不足以支撑参与全球农业竞争。因此，必须抓紧在战略层面搞好顶层设计，关键是提升四种能力。
一是加快建设覆盖全产业链的农业信息采集能力。这是提高农产品市场监测预警水平的基础和前提。在信息化浪潮中和“大数据”时代，加强农产品市场监测预警，必须把数据采集放在首要地位，没有数据支持的监测预警将成为“无米之炊”。当务之急是对我国农业产业链条进行全方位梳理，围绕科学研判农产品市场形势的需要，从产前、产中、产后各个环节统筹设计农业信息采集体系，做到覆盖全面、口径衔接、时点连贯、数据准确。与此同时，也必须大胆改进信息采集方法，在优化和调整政府部门面向农户开展的全面调查、重点调查和典型调查等传统方法的同时，应高度重视面向农业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体的电话调查、问卷调查等在市场经济条件下快速便捷有效的新型调查方法，探索降低信息采集成本、提高信息采集效率与质量的有效实现方式。
二是加快建设以市场为核心的农业研判预警能力。这是提高农产品市场监测预警水平的核心和关键。从世界范围看，欧美等发达国家在农产品市场监测预警领域都突出了市场这个核心，也就是围绕国内国际市场供求关系及走势进行研判预警，这为他们协调国内产销、在国际市场上争取主动发挥了极其重要的作用。但由于我国农产品曾长期处于短缺状态，对生产情况更加关注，对国内情况更加关注，这种思维惯性和工作惯性不可能在短期内根本改变，这既是我国加强农产品市场研判的重要基础和起点，但同时也是我们的“短板”。必须认识到，在新形势下应该牢固树立市场问题导向，围绕市场进行科学研判，而且要勇于直面不断变化的各类农产品供求关系状况，敢于向国内市场“喊话”、向国际市场放送“中国声音”。
三是加快建设满足微观生产经营决策的农业信息服务能力。这是检验农产品市场监测预警水平的一块试金石。20世纪90年代以来，在建设社会主义市场经济体制进程中，农民生产经营决策经历了由“找市长”到“找市场”的重大转变，但这个问题至今远未得到根本解决。必须看到，这些年来各级政府部门为此付出了极大努力，发布了各种各样的农业信息，但大多数农业生产经营者依然迷茫，从众心理、价格大起大落的现象依然络绎不绝，不由让人心焦。从国际经验看，要解决这一问题，不仅要依靠提高农业标准化、规模化、组织化水平，也要依靠包括政府在内的多个层次的信息服务。而且，面向农业生产经营者的微观信息服务也要依赖于农业信息服务市场的快速发育，包括农业中介组织、农业企业等的信息服务往往更贴近农民的生产经营实际，更具有指导性和针对性。英国早在上世纪90年代开始，政府部门就支持有关院校、科研机构及企业，按年度联合编写指导不同地区农民进行生产经营决策的《农民手册》并免费发行，其中对各地区种养什么品种、生产成本及预期收益等有非常具体的测算及预测，农民可以“按图索骥”，简单实用。
四是加快建设着眼全局的农业产业引导能力。这是提高农产品监测预警水平的一个重要目标。对于一个地区来讲，如何通过提高市场监测预警水平服务特色产业极其重要；对于国家来讲，如何通过提高市场监测预警水平服务核心产业同样重要。美国之所以能够在全球农产品市场牢牢把握主动权，一个重要原因就是通过其强有力的农产品市场监测预警能力引领世界。我国在建设现代农业进程中，无论是建设粮食生产核心区，还是建设棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶等农产品优势区，都必须依赖于强有力的市场监测预警支撑，否则不仅难以引导产业自身及国内市场健康运行，而且很难避免在挺进世界舞台时遭遇“盲人摸象”的尴尬和局限。
加强农产品市场监测预警必须从现在做起
农产品市场监测预警是一个复杂的系统工程，其意义和难度不亚于农业生产某一领域的创新与发展，因此必须抓住机遇，抓紧行动，务实推进。重点是做好四件事：一要由生产导向转变为市场导向，重构农业信息采集制度。尤其是要加强农业产前和产后信息的采集工作。产前信息重点采集农业投入品、农业用工等情况；产后信息不仅要区分农业生产者价格、集贸市场价格、批发市场价格、超市价格等情况分门别类采集，而且对于消费者行为及不同细分市场情况信息也要充分采集，用海量市场信息支撑科学研判与预警。二要由分散布局转变为整体推进，统筹监测预警工作体系。要从我国农业产业多部门管理、信息多部门采集的实际出发，研究在国家层面建立全产业市场监测预警体系的基本架构、发布平台、工作团队及运行机制，实现“一盘棋”对内，一个拳头对外。三要由“包打天下”转变为多管齐下，促进农业信息市场发育。在加大国家层面农产品市场监测预警的同时，必须突破政府部门“包打天下”的传统认识，高度重视基层农业部门、农业科研院所、农业中介机构、农业企业等新型主体在农产品市场监测预警中的作用，研究制定有关扶持政策，为农业信息服务市场健康快速发展创造好的环境和氛围。四要由自发自觉转变为依法推进，加快监测预警法制化步伐。借鉴国际经验和做法，对我国农业信息采集、分析、预警、发布以及信息市场发育等问题在制度层面予以规范和推进，启动有关立法程序，及早把我国农产品市场监测预警纳入法制化发展轨道。
