完善我国重要农产品价格调控机制的思路与措施建议
（一）基本思路
今后一个时期，在全球化背景下，要立足大国经济特征、城乡二元结构、转轨经济体制、传统农业转型的基本国情，充分发挥市场机制的作用，按照“科学调控、有限调控、精准调控”的要求，围绕粮食、棉花、油料、食糖、生猪、部分蔬菜等重点产品，完善中央与地方互动、政府与社会配合、行业组织充分参与的多元主体结构体系，建立以生产支持、储备吞吐、进出口调节和需求调控为主的调控手段体系，明确自给率高、对外依存度高等不同类型重要农产品价格调控触发机制，努力保持重要农产品价格合理波动。
1.完善粮食、生猪等自给率高的重要农产品价格调控机制
（1）粮食。以供给调节为主，改善进口管理为辅，健全粮食生产保护体系，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米临时收储政策，适当调减储备规模，完善储备品种，明确政府抛储干预上限标准，改善最低收购价和临时收储补贴方式。研究设立口粮价格上限调控标准。探索实施粮食定量收储与差价直补，在粮食主产区选择不同类型的地点，最低收购价和临时收储价政策采取差价直补试点。适当扩大玉米临时收储区域，建议将河南等新增玉米主产省纳入国家临时收储政策支持区域。
（2）生猪。按照“稳定生产为主导、储备调节为辅助、进口调剂为补充”的思路，加大生产扶持力度，推进规模化养殖，完善市场调控预案，积极推出生猪期货，健全猪肉进口办法。生猪收储调控启动的猪粮比价由低于6∶1调整为6.5∶1或以猪价跌到每头100元左右的微利时启动收储。尽快完善生猪价格波动调控预案，可以考虑增加“料肉比”指标作为补充。简化调控程序，实行先启动、后备案制度。建立全国分级分区域的响应机制。中央政府适当增加补助，提高生猪养殖主产县能繁母猪保险赔付率和生猪等保险赔付率。
（3）重要蔬菜。建立“生产流通扶持+价格调节基金+临时价格干预+政府应急储备”为主要内容的间接型价格调控机制，加强市场监测和信息引导，重点增强蔬菜生产能力和流通能力。完善对蔬菜合作社的扶持政策，大力发展蔬菜专业合作社。重点扶持农产品市场和蔬菜产地冷链物流基础设施建设，搞好产销对接，减少蔬菜流通环节。对适宜蔬菜进行深加工，鼓励制成便于储存和运输的产品。采取蔬菜基地在地储备和批发市场动态储备相结合的方式，通过补贴或奖励等措施对消费量大、耐储存的蔬菜搞好应急储备。
2.完善棉油糖等对外依存度较高的重要农产品价格调控机制
（1）棉花。缩减临时收储规模，探索“差价直补为主、临时收储为辅”的新型价格支持方式。继续完善滑准税税率公式，注意滑准税配额发放与临时收储时机的协调，支持棉纺织行业转型升级。明确棉花临时收储政策退出时间，当托市期内棉花市场平均价格低于支持价格时启动差价直补。
（2）油料。短期要加大贸易方式调控力度，通过提高检疫检验标准等，减少进口冲击；加强国内产业损害调查，及时实施贸易救济；长期要强化国内生产，加强大豆、油菜籽替代作物种植，稳定和提高油料自给率。大豆和油菜籽市场价格连续15个工作日累计跌幅分别超过20％和16％时启动干预措施。
（3）食糖。建立“生产扶持+差价直补+储备调节+进口调剂”为主要内容的调控机制。加大糖料生产扶持力度，探索甘蔗、甜菜主产区农户直补办法，适当扩大国储糖规模。严格控制食糖进口，借鉴棉花滑准税政策，实施食糖进口滑准税。设置食糖价格稳定带，当食糖市场价格连续15个工作日上涨超过10％或下跌15％时实行调控。
具体操作方式包括：探索实行“差价直补＋定量收储”为主的收储机制，科学设定棉油糖等重要农产品临时定量收储的合理规模。参照口粮差价直补办法，探索棉油糖等主产区农户差价直补措施，引导大型加工企业适当增加商业周转储备。探索建立进口产品的收储机制。完善滑准税和反补贴等调控措施，调整棉花滑准税公式，适当提高滑准税上限，增强滑准税配额发放时机的准确性，打击市场配额炒作。探索对食糖进口实施滑准税。根据大豆进口情况变化，适时征收反补贴或反倾销关税。
（二）保障措施建议
1.理顺市场价格调控管理体系。强化物价部门统一协调农产品价格调控职能，规范各利益群体参与重要农产品价格调控政策制定的程序。健全重要农产品价格信息收集和发布制度，加快建立一个集中、权威、统一的农产品价格信息平台体系。尽早设立全国层面重要农产品价格调节基金，将以往粮棉油糖猪等价格支持的财政科目资金划入该基金，同时增加一定资金用于新增内容调控。支持专业合作社承担价格调控功能，鼓励农民专业合作社建立价格风险基金。健全重要农产品价格新闻披露机制，科学引导社会舆论和市场预期。
2.健全农业生产补贴政策体系。完善生产型补贴办法，将棉花纳入农资综合补贴范畴，实施推广甘蔗良种补贴，提高油料良种补贴规模和标准。强化政策性农业保险支持，建议考虑将中央财政新增农业补贴资金部分用于代缴农民承担的农业保费。完善规模化经营补贴办法，加大对规模种植户进行补助，可考虑对粮棉油糖规模种植户实行价外补贴方式。根据不同气候区域自然灾害的发生规律，以项目支持或资金补贴等方式，引导重要农产品主产区适当多元化分区布局。
3.完善重要农产品需求调控体系。加强重要农产品虚拟需求调控，加强期货和电子交易市场监管，加大对违法行为的处罚力度。坚持“控增量、调存量”的原则，严格控制玉米深加工需求过快扩张。当玉米价格过低时，在不超过上限用量标准的情况下，积极鼓励通过深加工来调节市场供求。参考城市低保标准，对在城市居住超过一定年限、长期稳定就业的困难农民工家庭，考虑根据暂住证发放消费补贴。
