现阶段，首先要解决农村教育和医疗卫生问题，这是农民最关心、也是影响农民生活最突出的问题。所谓农民怕“三大”：生大病，上大学，遭大灾。目前这三个方面都有了制度性的突破，得到了一定程度的解决，但还远远不够，要进一步加大投入力度，提高保障水平。
其次，要逐步建立健全农村社会保障体系，不断提高保障标准和水平，同时研究和逐步推进城乡社保接轨和地区之间转移接续，逐步实现社会保障的城乡一体化。
再次，要加快农村公共基础设施建设，包括乡村道路、电力、农村环境整治、饮水安全以及沼气和农村危房改造等，就是通常所说的水、电、路、气、房建设。
还有，就是要发展乡村文化，改善农民文化生活，推动电影、戏剧和文艺演出下乡，支持乡村文化站建设和农民文化团体发展。
实行城乡平等的社会政策，扩大公共财政向农村覆盖，增加农村公共产品供给，加快实现城乡基本公共服务均等化，是实现城乡统筹发展的重要任务。当然，农村公共服务和公共产品落后短缺问题是长期形成的，真正实现均等化、乃至城乡无差别也需要一个较长的过程。
三、县域经济与农业产业化
党的十八届三中全会提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。可以说，发展县城是我国城镇化的重要实现形式，是我国人口合理分布和经济均衡发展的重要载体。
县这个层次，在中国比较特殊。自秦始皇废分封、设郡县以来，县这个层级相对于其他层级一直比较稳定，后来大多是随着开疆拓土来增加新的县制和丰 富县的功能。县是宏观和微观的结合部，是城市和农村的结合部，加快县域经济社会发展对于全面推进工业化、城镇化和农业现代化具有特殊重要的意义。
遗憾的是，我国的县域经济大都很薄弱，县级财政大都很困难，特别是农业大县、产粮大县，一般都是经济小县、财政穷县。在推进“四化同步”的过程 中，实行县域突破是决定战略全局的关键结点。发展县域经济，促进县域内一二三产业协调发展，增加城镇就业吸纳能力，增加城镇人口容量，从而带动农民增收和 农村发展，增强县级财力进而增加短缺的公共服务，是我们必须努力做好的工作。
这其中包括要加快县域工业及服务业的发展：一是发展资源型加工业，尤其是矿产开发及加工业。二是大力发展农产品加工业。我们在工业布局和产业政 策上应该鼓励和引导农产品加工业包括食品工业由大城市向县域转移，尤其是向农产品主产区转移。在城乡产业梯度转移上加强政策引导、合理布局，也是以工补农 的有效途径。三是发展旅游业。这在很多自然条件好、生态环境优的县是有条件、有潜力的。四是发展服务业。随着县域经济的发展和县城人口的增加，服务业比重 也会逐步提高。“无工不富”是对的，所以县域还要发展工业，但要有自己的特点，发挥比较优势。不能乡乡点火，村村冒烟，不能不顾条件，什么都上。
发展县域经济，对于实现城镇化具有重要意义。农民要进城，但不可能都进大城市。县城由于其特殊的区位及与农村的便利联系，更适于成为农民进城的 优先选择，更适于成为农民工返乡创业的优先选择。应当把加快县城的发展，作为推进城镇化的一个重点。全国2000多个县城，如果每个县城多吸纳5万人，就 是1亿人。当然，这要随着县域经济的发展、就业岗位的开拓而实现。
发展县域经济还有一个特别重要的问题，就是大力推进农业产业化，通过龙头企业带动农户和专业合作社的生产，通过“公司+合作社+农户”的生产组 织形式，把农业投资和技术、信息引入农村，把农产品和富余的农业劳动力转入城市和工业，使农业生产与工业生产紧密地联系起来，使农产品的生产一定程度上成 为整个工业链条上的第一车间，从而延长农业产业链，提高农产品附加值，提高农业综合效益，提升农业的现代化水平。农业产业化对于县域经济、特别是农牧业大 县经济，是一篇值得做好的大文章。
四、城镇化与新农村建设
中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化，全国每年进城农村人口在1000万人左右，几乎相当于一个中等国家的人口。
上世纪90年代以来，中国的城镇化率每年提高超过1个百分点，2012年达到52.6%，城镇常住人口已经多于农村。按这个速度发展，再过20年，中国的城镇化率可能会超过70%，而届时全国人口也将达到15亿的峰值。
这就意味着20年后的中国仍将有大约4.5亿人生活在农村，这就是中国的国情。这也提出一个问题，中国农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市，必须统筹考虑城镇化与新农村建设，必须发展中小城市和小城镇，必须为农村人建设幸福生活的美好家园。
党的十八届三中全会明确提出，要促进城镇化和新农村建设协调推进。因此，城乡规划要统筹考虑，城镇化要带动新农村建设，而不能 取代新农村建设，搞所谓“去农村化”。城乡一体化不是城乡同样化，新农村应该是升级版的农村，而不应该是缩小版的城市。城镇和农村要和谐一体，各具特色， 相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇，农村不像农村。一些地方在推进城镇化过程中的某些“去农村化”的做法，是不符合中国国 情的，也是不符合城乡统筹发展原则和大国现代化规律的。
应该说，必要的并村以及撤村建镇是需要的，但要经历一个较长的过程，而且要有科学的规划、合理的规模，一般以不超出行政村范围为好。楼盖得很 高，农民上楼了，但生产、生活不方便了，生活成本高了，没有田园式生活了，生活废弃物也没有消解的空间了，农民是不高兴的，不愿意接受的。而且农村原本是 个熟人社会，现在大家都是“居民”了，谁也不认识谁了，矛盾纠纷没法自行排解了，也给基层管理增加了成本。因此，建设新农村，一定要从农村实际出发，一定 要尊重农民意愿，不能脱离实际求大、求急，要兼顾生产和生活，真正为农民着想。只有这样，才能得到农民的欢迎和支持，把好事办好。
推进新农村建设，要加快农村公共基础设施的规划和建设，改善水、电、路、气、房，建设污水垃圾处理设施，搞好居住环境的绿化与美化。要搞好新农 村建设规划，根据农村人口的变化，本着方便生产和生活的原则，合理调整村庄布局。要为农民设计房子，农民有了钱首先想到的就是盖房子。房子缺少科学规划， 布局和设计不合理，会造成很大的浪费。这也是我们一些沿海发达地区“有新房、没新村”，农民房子十年推倒重盖一轮的重要原因。欧洲很多国家如德国、波兰 等，都很重视乡村规划，政府为农民设计各种住房式样供农民选择。一旦选定之后，建设式样、尤其是外观色调不能轻易改动。这样长期坚持下来，你会发现，那里 的住房、森林、耕地、草场是那么和谐相映。我们也应当把乡村规划作为一件大事来抓，把住房设计作为农民公共服务的一个重要内容。这里我想特别说一件看似具 体细小、实则至关重要的事情，就是争取让农民洗上澡。辛苦劳作一天能洗上澡，这是农民居住条件和生活质量的根本性改善，是农民生活方式的历史性进步。推进 新农村建设，也要为农民能洗上澡而奋斗。
其实，建设新农村对城市而言也是重要的。农业的多功能性表明，农业不仅能给人们提供一日三餐的生活必需品，而且还可以为人们特别是城市提供良好 的生态环境。菜田本身就是绿地，稻田就是人工湿地。如果一个城市周边消灭了这些东西，全部变成钢筋水泥，还到哪儿去找“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”的 田园风光？去哪儿体会“采菊东篱下，悠然见南山”“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的意境？发达国家已经出现了“逆城市化现象”，人们寻求到农村去居住，到郊区 去度假，这其实是对农业多功能性的认同和追求。
农村存在的意义，还在于城市是相对于乡村而存在的，这也是文明的多样性。如果农村文明消失了，那么城镇化将是单调的。现在成都搞“农家乐”，家家爆满，北京的郊区游常常使八达岭高速成为停车场，这些都反映了在城镇化进程中农村和农业对于人类生活的重要性。
作者为农业部部长
【作者：韩长赋/文 】
