资金下达再早一点
关键技术农时要求高，比如东北水稻大棚育秧集中在3月下旬到4月上旬，南方早稻集中育秧在2月底到3月份，小麦“一喷三防”集中在4月下旬到5月上旬，农时一般只有20天左右，一旦耽误，效果就会大打折扣。
“从近两年的实施情况来看，资金下拨相对较晚，在一定程度上影响了工作进度和实施效果。”陕西省农业厅种植业处副处长刘守峰说，补贴资金从中央到省到市到县区各级财政逐级下拨，本身就需要一个过程，县区项目方案制定、招标、组织货源、分发物资、农民喷施也需要一段时间，资金下达晚，实施时间就非常紧张。
今年补助政策下达前，安徽省下发了关于做好小麦“一喷三防”补助政策实施工作的预通知，为政策实施争取主动，然而预招标也使地方农业部门承担了巨大的违约风险。“资金应该提前下拨，给各地充足时间去落实。”安徽省农委种植业局局长牛运生建议。
政策出台偏晚，同样影响到企业的采购、生产和供货。政策资金不下达，企业不敢贸然采购原料，而集中采购又会遭遇涨价和短缺“两难”困境。高邮市界首镇一家多酮中标企业负责人就反映：“招标价格低于市场价格8%左右，本身利润就极低，再加上原料涨价，还要履约在短时间内供货，企业只能购买高价原料，并且满负荷运转，成本明显增加。”
梅旭荣认为，大多数灾害的发生是一个累积的过程，因此防灾减灾的关键不仅要从应急角度去考虑减灾、救灾，而且应该将防灾措施常态化。像东北地区“十年九春旱”，东北地区春旱、长江中下游春季低温寡照等气象情况发生几率都很大，有必要将行之有效的防灾减灾技术补助政策常态化。
补助范围再大一点
黑龙江省今年实施促早熟面积9968.3万亩（次），比国家下达指标增加4568万亩。“我们按照要求压减兑付面积，但群众的思想工作很难做通，认为同是促早熟却得不到补助不合理。”王春海说，这给补助资金兑付和药剂下摆带来较大压力。
同样的问题在关键技术补助政策实施中并不罕见。今年，浙江省开展全程专业化统防统治340万亩，中央财政补助面积只有160万亩；山东省（不含青岛）小麦实际种植面积5890万亩，中央财政小麦“一喷三防”补助面积为5060万亩；江苏省“一喷三防”补助政策覆盖面积3200万亩，约占小麦实际种植面积的80%。
“拿‘一喷三防’来说，5元钱与全覆盖的要求在实施中有冲突。”牛运生算过一笔账，安徽去年秋播小麦良种补贴面积4800万亩，而中央财政“一喷三防”补助面积只有3600万亩，“如果每亩补5元，只能补3600万亩；如果全覆盖，每亩只能补3.76元”。无奈之下，安徽将补助资金全部用于沿淮、淮北小麦主产区，实现了35个小麦主产县3634万亩麦田全覆盖。
覆盖面有限，不只是个面积概念。云南省不少项目县农业部门反映，玉米和马铃薯都是当地主要粮食作物，但中央覆膜补助只补玉米不补马铃薯，群众意见很大。
“由于政府在采购药肥时，需兼顾价格和效果，可选择的药肥种类不多。”在对山东冬小麦“一喷三防”补助政策实施情况的调查中，农户普遍反映，目前补助金额下药肥档次不高，防治效果一般，实际后期管理若要达到理想效果，仍需购买5~10元的药肥。
小麦‘一喷三防’每亩需燃油、用工等费用10元以上，5元/亩的补助标准太低。”四川省农技推广总站副站长梁南山认为，除物化补助外，还应增加作业补助。
主体培育再快一点
2012年，浙江省诸暨市集中育秧面积达到8.7万亩，约占水稻面积的15%，而丽水市各县集中育秧面积一般只有2000～3000亩，最少的县只有170亩。分析原因，浙江省农业厅种植业管理局副局长潘慧峰认为：“集中育秧比重较低的地区，缺少服务主体，政策推广难度也较大。”
在项目实施中，不少项目省把种粮大户、家庭农场和专业化服务组织等新型经营主体作为补贴政策组织实施的主体。与农户分散实施相比，专业化分工和社会化服务有利于加速技术推广，也有利于提高技术到位率。
据甘肃省农业部门测算，与农户分散防治相比，专业化防治区防治效果达到90%以上，防治效果提高10%～15%；专业化防治队每人每天可喷防20亩以上，防治效率提高6～8倍；同等防效下，专业化防治化学农药使用量减少5%以上。
山西省今年选择10个植保服务组织，每个服务组织安排经费10万元，组织开展统一喷防20万亩，效果很好，但“如果要农户交钱，农户积极性不高，有的就自己喷了”。
陕西省农业厅对小麦专业化统防统治的调研结果显示，“药品+作业费”在15元以下农民才能普遍接受，而除去中央财政每亩5元的物化补贴，目前人工作业费用每亩最低10元，算下来专业化防治组织没有任何利润甚至还要倒贴，积极性受影响。
“重大病虫害防控，每亩5元的药剂发下去了，每亩10元的统防统治服务费从哪儿找？”牛运生说，找农民要钱很难要来，而且找机手也越来越难，农民宁可每天100元到镇上打工也不愿意挣200元去打药。
“技术性补贴的特点是带动关键技术的全面实施，提高粮食单产，与普惠性质的补贴有本质区别。”刘守峰认为，在实施关键技术补贴时要和当地粮食生产主体相对应，向种粮大户、专业化统防统治组织倾斜，增加专业化组织作业补贴。
各项配套再齐一点
随着农村青壮年劳动力外出务工，粮食生产越来越向种粮大户和专业化服务组织集中，他们对关键技术的需求强烈，但随着作业面积的扩大，能力的不健全日益凸显。
“因为喷药机械使用频率低，农户购买先进药械的意愿不强，加上1台装满药的弥雾机重约40公斤，农民背不动或者不愿背，就倒回头去用小喷雾器。”陈继光十分担忧，“防控能力严重不足，遇到大面积突发灾害，短时间内难以完成防控任务。”他认为，增强专业化防治防控能力，这是让关键技术补助政策发挥作用的重要环节。
“施药机械‘跑冒滴漏’严重的问题一直没有解决，机手用药不规范也会使补助效果打折扣。”潘慧峰建议进一步拓宽补助范围，满足种粮大户和社会化服务组织对先进药械的迫切要求，同时适当安排推进项目实施的培训经费。
此外，物化补助需要基层政府承担从招标、评审、检测、验收、宣传到物资运输、发放、喷防等大量具体工作，每个环节都均有费用支出，由于政策本身没有配套工作经费，这在一定程度上增加了县乡村财政负担。甘肃省天水市甘谷县谢家湾乡农技站站长卢元林介绍说，冬小麦“一喷三防”的验收，登记造册就需要6份分别在县农业局、财政局、信用社、服务组织及乡、村留存，谢家湾乡共22900户农户，打印机打印一次花名册就打坏了，买来20箱打印纸没几天就用完了。
对此，基层农业部门感觉心有余而力不足：“长此以往，地方政府可能倾向于将物化补助逐渐转变为现金补助，技物结合对稳产增收、农技推广、提高农户科技意识等方面的积极效果将难以持续。”
